Решение по делу № 2-1131/2023 от 31.03.2023 - о возложении обязанности организовать составление декларации безопасности, заключение договоров обязательного страхования на гидротехнические сооружения.

Дело № 2-1131/2023

49RS0001-01-2023-000895-31 31 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием прокурора Масальцева Г.В.,

представителя МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» ФИО1,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда 31 марта 2023 года, гражданское дело по исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности организовать составление декларации безопасности, заключение договоров обязательного страхования на гидротехнические сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области, Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (далее – МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС») о возложении обязанности организовать составление декларации безопасности, заключение договоров обязательного страхования на гидротехнические сооружения.

В обоснование иска указал, что в государственной собственности Магаданской области находятся гидротехнические сооружения – «Водоограждающая правосторонняя дамба на р.Армань, в п. Армань», «Водоограждающая левосторонняя дамба на р.Армань, в п. Армань», которые закреплены на праве оперативного управления за МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС».

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, защите населенных пунктов от негативного воздействия вод на территории Магаданской области, выявлены нарушения ответчиками этих требований в части обеспечения безопасности указанных гидротехнических сооружений – отсутствия деклараций «Водоограждающей правосторонней дамбы на р.Армань, в п. Армань», «Водоограждающей левосторонней дамбы на р.Армань, в п. Армань», а также в части отсутствия договоров обязательного страхования.

Несоблюдение требований о безопасности гидротехнических сооружений, выразившихся в отсутствии декларации безопасности и отсутствии договоров обязательного страхования нарушают право неопредленного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ввиду отсутствия критериев безопасности гидротехнических сооружений.

В этой связи, ссылаясь на указанные обстоятельства, просил:

- возложить на ответчиков обязанность организовать составление деклараций безопасности гидротехнических сооружений - «Водоограждающей правосторонней дамбы на р.Армань, в п. Армань», «Водоограждающей левосторонней дамбы на р.Армань, в п. Армань» не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить на ответчиков обязанность организовать заключение договоров обязательного страхования на гидротехнические сооружения - «Водоограждающей правосторонней дамбы на р.Армань, в п. Армань», «Водоограждающей левосторонней дамбы на р.Армань, в п. Армань» не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Магаданского городского суда от 06 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением суда от 31 марта 2022 года прекращено производство по делу в отношении ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в связи с отказом прокурора от иска.

Представитель третьего лица Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск поддержал заявленные прокурором исковые требования.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор просил исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске, установление срока исполнения решения суда оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснив, что в настоящее время проводится работа по заключению государственных контрактов на оказание услуг по разработке деклараций безопасности гидротехнических объектов и страхованию гражданской правовой ответственности владельца опасных объектов. В связи со значительным объемом необходимой работы, просил установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулирует Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ)

В соответствии с ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ 20 ноября 2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» введены в действие: Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений и Правила проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, которые предусматривают возложение на собственника и (или) эксплуатирующую организацию обязанности составить и предоставить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности, при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса.

На основании ст. 15 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной настоящим Федеральным законом.

К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся, в том числе, гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений (ст. 5 Федерального закона № 225-ФЗ от 27 июля 2010 года).

В силу ст. 10 указанного Федерального закона № 225-ФЗ от 27 июля 2010 года договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Частью 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ от 27 июля 2010 года установлено, что страхователь обязан в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования направить его копию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов.

Судом установлено, что в государственной собственности Магаданской области находятся гидротехнические сооружения: «Водоограждающая правосторонняя дамба на р.Армань, в п. Армань», с кадастровым номером № и «Водоограждающая левосторонняя дамба на р.Армань, в п. Армань», с кадастровым номером №, переданные МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» в оперативное управление на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений от 24 ноября 2021 года № «О передаче объектов недвижимого имущества, учтенных в составе казны Магаданской области, в оперативное управление МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС»».

В этой связи, на основании установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными законоположениями, суд приходит к выводу, что именно ответчик, несет обязанность по надлежащему содержанию переданных ему гидротехнических сооружения, в том числе по обеспечению безопасности объектов и составлению декларации безопасности, а также страхованию собственной гражданской ответственности, в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 117-ФЗ.

Невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ).

В ходе проверки, проведенной Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что ответчиком требования приведенных нормативных положений не выполняются, представление прокурора от 06 апреля 2022 года № об устранении нарушений федерального законодательства, направленное в адрес МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» оставлено без исполнения.

Из сообщения Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору следует, что «Водоограждающая правосторонняя дамба на р.Армань, в п. Армань», с кадастровым номером № и «Водоограждающая левосторонняя дамба на р.Армань, в п. Армань», с кадастровым номером № до настоящего времени в Российском регистре гидротехнических сооружений не зарегистрированы, заявления о предоставлении государственной услуги по утверждению деклараций безопасности, а также копии договоров о страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта в Управление не поступали.

Данные факты ответчиком не оспаривались и подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела.

Поскольку несоблюдение ответчиком требований о безопасности гидротехнических сооружений, выразившихся в отсутствии декларации безопасности и отсутствии договоров обязательного страхования нарушают право неопредленного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, необходимость обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, неопределенного круга лиц, требований соразмерности, справедливости, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда срок – до 31 декабря 2023 года.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности организовать составление декларации безопасности, заключение договоров обязательного страхование на гидротехнические сооружения.

Обязать Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее 31 декабря 2023 года организовать: составление деклараций безопасности гидротехнических сооружений: «Водоограждающая правосторонняя дамба на р.Армань, в п. Армань», с кадастровым номером №, «Водоограждающая левосторонняя дамба на р.Армань, в п. Армань» с кадастровым номером № и представление деклараций в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в лице Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Обязать Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее 31 декабря 2023 года организовать заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов - гидротехнических сооружений: «Водоограждающая правосторонняя дамба на р.Армань, в п. Армань», с кадастровым номером №, «Водоограждающая левосторонняя дамба на р.Армань, в п. Армань» с кадастровым номером №.

Взыскать с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме - 04 апреля 2023 года.

Судья С.В. Доброходова