Решение по делу № 2А-4537/2023 от 08.08.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-4537/2023 08 августа 2023 года

УИД 29RS0014-01-2023-003716-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерация

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконными его действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания его (ФИО1) в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований, уточнив их в судебном заседании, указал, что с 23.11.2021 по 17.01.2022 содержался в ФКУ СИЗО-4 в порядке ст.77.1 УИК РФ. В указанный период пребывания в следственном изоляторе было нарушено его право на прогулки, они составляли менее 1 часа и проходили в темное время суток. Кроме того в период содержания в ФКУ СИЗО-4 с 23.08.2022 по 08.02.2023, а именно 07 октября 2022, без его участия была вскрыта и досмотрена поступившая ему посылка, из нее был изъяты и также уничтожены без его присутствия продукты питания (рыба вяленая в вакуумной упаковке, сухие сливки, кисель сухой, яичный порошок), не подлежащие изъятию. Просил взыскать денежную компенсацию 40 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного – Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по АО).

Административный истец в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административных ответчиков – ФКУ СИЗО-4, ФСИН России и заинтересованного лица – УФСИН России по АО ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала на отсутствие нарушений содержания истца в СИЗО-4.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Административный истец, полагая, что во время его нахождения в СИЗО-4 условия его содержания были ненадлежащими, обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя обоснованность требований административного истца, суд исходит из следующего.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из материалов дела следует, что в СИЗО-4 ФИО1 содержался в периоды с 06.08.2021 по 15.08.2021, с 06.10.2021 по 12.10.2021, с 19.10.2021 по 28.07.2022, с 31.08.2022 по 08.02.2023 – в порядке ст.77.1 УИК РФ на условиях отбывания наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В соответствии с частью 1 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений.

В силу части 3 статьи 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Статьей 4 от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ предусмотрено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

По делу установлено, что 07 октября 2022 года на имя ФИО1 от З поступила посылка, которая была в составе трех должностных лиц ФКУ СИЗО-4 вскрыта, о чем составлен акт.

В силу требований п.102 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК. Осужденным к лишению свободы женщинам и осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в ВК, в колонии-поселении, разрешается получение посылок, передач и бандеролей без ограничения их количества.

В силу п.114 Правил от 04.07.2022 N 110 вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка их содержимого производятся сотрудниками ИУ в присутствии осужденного, на имя которого поступила посылка или бандероль.

Вместе с тем ФИО1 при вскрытии посылки не присутствовал, что подтверждено представленным в материалы дела актом от 07.10.2022, пояснениями административного и не оспаривалось представителем административных ответчиков.

В соответствии с п.117 Правил от 04.07.2022 N 110 поступившие продукты питания проверяются работниками ИУ на предмет соответствия их сроку хранения. Продукты питания, относящиеся к запрещенным в ИУ вещам и предметам, уничтожаются по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, о чем составляется акт с последующим уведомлением осужденного к лишению свободы, на имя которого поступили указанные продукты питания.

В ходе рассмотрения дела также было установлено, что при скрытии и досмотре посылки, поступившей на имя истца, из нее были изъяты и уничтожены: сухой яичный порошок 2 упаковки весом 2,062 кг, лещ вяленый 2 упаковки весом 0,614 кг, кисель 5 упаковок весом 0,466 кг, сливки сухие 6 упаковок весом 1,266 кг, о чем 07 октября 2022 года был составлен акт. С указанным актом ФИО1 ознакомлен, в нем изложил свои претензии.

Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, поименован в приложении №3 к Правилам от 04.07.2022 N 110.

Вышеназванным перечнем, приведенным в приложении №3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, поименованы продукты питания, которые запрещено получать в посылках и бандеролях, к ним относятся продукты, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания) (пункт 9) и питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным (пункт 10).

Сухой яичный порошок и сухие сливки (молоко) отнесены к пищевым концентратам быстрого приготовления, не требующим кипячения или варки, могут разводиться в воде комнатной температуры, в связи с чем их изъятие и уничтожение не являлось обоснованным. Информация о том, что данные продукты питания имеют истекший срок хранения, либо не имеют указания срока годности, даты изготовления либо дату их изготовления установить не представляется возможным, в деле отсутствует и суду не представлена.

Сухой концентрат для приготовления киселя подлежит первоначальному разведению в части воды, заливанию в кипящую воду и доведению до кипения, и в соответствии вышеуказанным перечнем запрещен к получению в посылках и бандеролях.

Вяленая рыба относится к продуктам домашнего приготовления, которые также запрещено получать в посылках и бандеролях.

Запрет на принятие в следственный изолятор рыбных изделий в вакуумной упаковке установлен и в рекомендуемом ассортиментном перечне, утвержденном начальником УФСИН России по АО 20.06.2014 (данный перечень согласован с начальником ФКУЗ МСЧ29 и является действующим).

Учитывая изложенное административные исковые требования о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ СИЗО-4, выразившихся во вскрытии без участия ФИО1 поступившей на его имя посылки, изъятии из посылки и уничтожении сухого яичного порошка и сухих сливки (молоко), следует признать обоснованными.

В связи с этим в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

При этом суд учитывает, что в период содержания под стражей в следственном изоляторе подозреваемые, обвиняемые, осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий.

С учетом изложенного, исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает административному истцу компенсацию за нарушение условий содержания в СИЗО-4 в размере 1 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета, каковым является Федеральная служба исполнения наказаний в силу прямого указания об этом в подпункте 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314.

Таким образом, названная денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.

Вместе с тем доводы заявителя о том, что в период пребывания в СИЗО-4 с 23.11.2021 по 17.01.2022 было нарушено его право на прогулки, они составляли менее 1 часа и проходили преимущественно в темное время суток, в ходе судебного разбирательства подтверждения не получили.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, действовавшие до 16 июля 2022 года, в соответствии с п.134 которых подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.

Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику (п.135).

Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя (п.136).

Для досрочного прекращения прогулки подозреваемые или обвиняемые могут обратиться с соответствующей просьбой к лицу, ответственному за прогулку, который доводит ее до сведения дежурного помощника, который принимает решение по существу просьбы (п.138).

Согласно представленным суду сведениям, в частности распорядку дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО-4, утвержденному приказом начальника учреждения от 07.04.2021 №158, справке об организации прогулок, журналу №64 учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных, справкам врача-терапевта в соответствии с которыми прогулки спецконтингента рекомендовано отменить в связи с низкой температурой воздуха от 05.01.2022, 27.12.2021. 21.12.2021, 20.12.2021, прогулки истцом в указанный им период осуществлялись не менее 1 часа, проходили во время, установленное распорядком дня в следственном изоляторе с учетом рекомендаций врача-терапевта.

При этом административным истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что условия во время прогулок были неудовлетворительными и нарушали его права.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания, удовлетворить.

Признать незаконным действия Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 1 000 рублей.

Взыскание произвести по следующим реквизитам:

ИНН/КПП <***>/213001001

Плательщик: УФК по Чувашской Республике (ФКУ ИК-4 УФСИН РОССИИ ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ л/с05151361250)

Расчетный счет (казначейский счет): 03212643000000011500

Банк плательщика: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА

РОССИИ//УФК по Чувашской Республике г Чебоксары БИК 019706900

Корреспондентский счет (единый казначейский счет): 40102810945370000084

Код нормативного правого акта 0023

Для ФИО1, <Дата> года рождения.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э.Пяттоева