Производство № 2-4457/2025
УИД 28RS0004-01-2025-008753-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Колмогоровой Ю.Е.,
при секретаре Совгир А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и о приведении помещения в прежнее состояние незаконным, сохранении помещения в перепланированном состоянии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим исковым заявление в обоснование, которого указал, что он является собственником комнаты № *** в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № 28АА 492600 от 02.11.2010 года.
Квартира расположена на 2-ом этаже 5-ти этажного кирпичного дома. Остальные комнаты в данной квартире принадлежат: 7,8,10,11 – муниципальному образованию <...> – ФИО2, 2,3 – ФИО3, ФИО4, 5,6 – ФИО5, ФИО6
В результате перепланировки и переустройства в коммунальной квартире № ***, с согласия всех жильцов, которое они выразили и закрепили, каждый нотариально, а также с согласия КУМИ г. Благовещенска часть общего имущества перейдёт в собственность собственника комнаты № 12 в соответствии с ч. 2 ст. 41 ЖК РФ.
В квартире № *** собственнику ФИО1 перейдут в собственность следующий набор помещений:
-часть коридора № 8 (площадью 19,6 кв.м.), соответственно площадь жилой комнаты (помещение № *** составляет 12,4 кв.м., и к которой добавляется: подсобная (помещение № 13) площадью 9,4 кв.м.
Без наличия на то соответствующего разрешения, была произведена самовольная перепланировка и переустройство данного жилого помещения путём:
Заложена часть наружной стены кирпичом;
Выполнены новые перегородки из ГВЛ.
Перепланировка и переустройство не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.
На заявление в администрацию г. Благовещенска с просьбой о согласовании перепланировки и переустройства указанного жилого помещения, было получено Решение об отказе в согласовании № 34 от 28.03.2025 г.
Между тем, перепланировка и переустройство жилого помещения произведены в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности.
Перепланировка и переустройство не влияют на надёжность конструкций квартиры и устойчивость здания в целом, а также не затрагивает прав и интересов проживающих в ней граждан. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную, для жизни и здоровья людей, эксплуатацию квартиры, что подтверждается соответствующими заключениями и согласованиями проекта надзорными и контролирующими органами.
В силу ст. 29 часть 4 ЖК РФ перепланированное (переустроенное) самовольно помещение может быть сохранено в этом состоянии исключительно на основании решения суда. Именно в связи с этим администрацией г. Благовещенска принято оспариваемое Решение об отказе заявителю в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения № 34 от 28.03.2025 года со ссылкой на п.п. 1 п. 2 ст. 27 ЖК РФ, поскольку документы о сохранении помещения в самовольно перепланированном и переустроенном виде представлены в ненадлежащий орган.
В то же время, в ст.26 ЖК РФ указан только один орган, осуществляющий согласование переустройства и перепланировки, каким является орган местного самоуправления. В данном случае обращение ФИО1 собственника комнаты № *** в квартире № ***, в администрацию г. Благовещенска было как в надлежащий орган (орган местного самоуправления) по находящемуся в компетенции этого органа вопросу, и именно за согласованием перепланировки и переустройства, хотя и фактически произведённых.
Считает отказ в согласовании заявления о перепланировке и переустройстве жилого помещения необоснованным, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 29 ЖК РФ жилое помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создаёт угрозу их жизни и здоровью.
На основании изложенного, просит суд признать решение от 28 марта 2025 года № 34 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения ком. № ***, - незаконным; сохранить комнату № *** в перепланированном и переустроенном состоянии, после произведенной перепланировки и переустройства.
В письменном отзыве на исковое заявление администрация г. Благовещенска указала, что по результатам рассмотрения представленных документов истцом, администрацией города Благовещенска было принято решение отказать в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Из экспликации к плану 2-го этажа установлено, что квартира № *** является десятикомнатной. Однако, истцом не представлено письменное согласие всех собственников комнат в данной квартире на уменьшение размера общего имущества, заверенное нотариально. Таким образом, истцом не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме. Из представленного технического паспорта на комнату № ***, составленному по состоянию на 17.12.2024, установлено, что в указанном помещении произведена самовольная перепланировка. Согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. На основании изложенного считает решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 34 от 28.03.2025 законным и обоснованным. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
В настоящее судебное заседание не явились: истец ФИО1, будучи надлежащим образом, извещённый о времени и месте судебного разбирательства; ответчик администрация г. Благовещенска (имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие).
В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, собственником комнаты № *** является ФИО1 в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № 28АА 492600 от 02.11.2010 года.
В указанной коммунальной квартире истцом произведена перепланировка и переустройство.
Согласно проекту перепланировки и переустройства по адресу: *** ООО «Амургражданпроект» ОТП-008-2025 г., предусмотрены следующие работы: возведены перегородки из ГВЛ по металлическому каркасу, заложена часть наружной стенки кирпичом.
Из проекта следует, что перепланировка и переустройство не влияет на надежность и устойчивость здания. Данная перепланировка и переустройство не требует авторского надзора, так как не требует изменений в несущих конструкциях. Общая площадь комнаты № 12 – 21.8 кв.м.
Как следует из проекта перепланировки и переустройства, с учетом заявленных исковых требований, площадь принадлежащей истцу ФИО1 комнаты № *** увеличивается за счет присоединения к ней части общих помещений коммунальной квартиры, а именно: подсобной комнаты 13, площадью 9,4 кв.м.
Из технического заключения по обследованию строительных конструкций квартиры № *** по адресу: *** выполненного ООО «Амургражданпроект» от 13.05.2025 г., следует, что обследование проведено главным инженером ФИО7 на предмет технического состояния строительных конструкций после перепланировки и переустройства квартиры и возможности обеспечения ими прочности, надежности и устойчивости здания при дальнейшей эксплуатации. Обследуемая квартира расположена на 2-ом этаже 5-ти этажного кирпичного жилого дома. Перепланировка и переустройство выполнено согласно разработанному проекту:
Заложено часть наружной стены кирпичом.
Выполнены новые перегородки из ГВЛ.
Перепланировка и переустройство комнаты № *** не оказывает влияния на надежность и безопасность конструкций и коммуникаций жилого здания. Магистральные трубопроводы водоснабжения и канализации, теплоснабжения, вентиляционные блоки сохранены, не подлежат реконструкции.
Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция существующая, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение выполнено от существующих стояков, с установкой счетчиков. Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки оставлены без изменения. Техническое состояние несущих конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.
По результатам обследования сделан вывод о том, что данная перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной коммунальной квартиры № *** в кирпичном здании по назначению не установлено, перепланировка выполнена по проекту.
В соответствии со ст. 41 ЖК РФ, собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (далее - общее имущество в коммунальной квартире).
Изменение размера общего имущества в коммунальной квартире возможно только с согласия всех собственников комнат в данной квартире путем ее переустройства и (или) перепланировки.
В соответствии с пунктом 2.5 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года № 644, при изменении размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее перепланировки и (или) переустройства заказчик представляет письменное согласие всех собственников комнат в данной квартире, удостоверенное нотариусом.
Таким образом, исходя из приведенных положений жилищного законодательства, следует, что необходимо наличие согласия всех собственников помещений в коммунальной квартире в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в коммунальной квартире.
Из материалов дела следует, что такое согласие дано:
ФИО2, удостоверенное временно исполняющей обязанности нотариуса Благовещенского нотариального округа Амурской области ФИО8 – ФИО9, зарегистрированное в реестре: № 28/64-н/28-2025-1-324;
ФИО3, удостоверенное нотариусом Благовещенского нотариального округа Амурской области ФИО8, зарегистрированное в реестре: № 28/64-н/28-2025-1-338;
ФИО4, удостоверенное нотариусом Благовещенского нотариального округа Амурской области ФИО10, зарегистрированное в реестре: № 28/16-н/2-2025-1-978;
ФИО5, удостоверенное врио нотариуса Благовещенского нотариального округа Амурской области ФИО9, зарегистрированное в реестре: № 28/64-н/28-2025-1-337;
ФИО6, удостоверенное врио нотариуса Благовещенского нотариального округа Амурской области ФИО9, зарегистрированное в реестре: № 28/64-н/28-2025-1-336;
В приведенных нотариальных доверенностях собственники жилых помещений кв. *** дают согласие на переустройство и перепланировку коммунальной квартиры № *** по адресу: ***, с уменьшением размера общего имущества в результате которых ФИО1 переходят в собственность следующие виды помещений: подсобная, согласно технического плана помещения, площадью 9,4 кв.м.
КУМИ г. Благовещенска также выразил согласие на уменьшение размера общего имущества в коммунальной квартире № *** что следует из ответа № 29-исх/1504 от 10.03.2025.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом соблюдены требования законодательства в части согласования производимых работ со всеми собственниками спорной коммунальной квартиры.
Для согласования произведенной перепланировки, переустройства, истец обратился к администрации г. Благовещенска с соответствующим заявлением.
Решением администрации г. Благовещенск от 28.03.2025 г. № 34 в согласовании произведенной истцом перепланировки и переустройства отказано, поскольку согласование органом местного самоуправления местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, действующим законодательством не предусмотрено.
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии со ст.25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.
Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.
В соответствие с. ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки.
Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о признании указанного решения неправомерным (незаконным), подлежат удовлетворению.
В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
В соответствии с пунктом 2.5 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации г. Благовещенска от 4 сентября 2009 года, при изменении размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее перепланировки и (или) переустройства заказчик представляет письменное согласие всех собственников комнат в данной квартире, удостоверенное нотариусом.
При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истцов от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.
Согласно п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации города Благовещенска от 4 сентября 2009 года № 644, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ ФИО1 представлены суду подготовленные и оформленные в установленном порядке проект перепланировки выполненной в ком***, в результате которой площадь комнаты увеличена, за счет присоединения помещений общего пользования; технические паспорта на перепланированное жилое помещение, техническое заключение по обследованию перепланированного и переустроенного жилого помещения, согласие всех собственников комнат в данной квартире изменение размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее перепланировки и переустройства, удостоверенное нотариусом, согласие КУМИ г. Благовещенска на уменьшение размера общего имущества в коммунальной квартире.
Согласно п.2.1. Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации города Благовещенска от 4 сентября 2009 года № 644, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.
Проектная документация перепланировки и переустройства выполненные в кв. ***, в результате которой площадь комнаты № *** увеличена, за счет присоединения помещения общего пользования, согласована с управляющей организацией ООО «Строй-Отдел».
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства.
Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания этой перепланировкой угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истца на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из заявленных истцом требований в части сохранения комнаты № *** в перепланированном и переустроенном состоянии, после произведенной перепланировки и переустройства в соответствии с проектом перепланировки и переустройства комнаты № ***, ООО «Амургражданпроект» ОПТ 008-2025, в результате которой в коммунальной квартире № *** площадь жилой комнаты (помещение № 6) составляет 12,4 кв.м., и к которой добавляется: подсобная (помещение № 13) площадью 9,4 кв.м
По смыслу действующего законодательства настоящее решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение – комнату № ***, в которой в результате перепланировки и переустройства к жилой комнате № *** добавлены помещения коммунальной квартиры.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1, – удовлетворить.
Признать решение от 28 марта 2025 года № 34 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения ком. № ***, - незаконным.
Сохранить комнату № *** в перепланированном и переустроенном состоянии, после произведенной перепланировки и переустройства в соответствии с проектом перепланировки и переустройства комнаты № *** в коммунальной квартире по адресу: ***, ООО «Амургражданпроект» ОПТ 008-2025, в результате которой в коммунальной квартире № *** по адресу: ***: площадь жилой комнаты (помещение № 6) составляет 12,4 кв.м., и к которой добавляется: подсобная (помещение № ***) площадью 9,4 кв.м.
Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение – комнату № ***, в которой в результате перепланировки и переустройства к жилой комнате № 12 добавлены помещения коммунальной квартиры.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.Е. Колмогорова
Решение изготовлено в окончательной форме 24.07.2025 г.