Дело № 2-667/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.11.2022 г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Ермолина А.А.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

с участием истца ФИО1, его представителя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Бабаевского района», Департаменту труда и занятости населения Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, возложении обязанности произвести выплату пособия по безработице,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУ ВО «Центр занятости населения Бабаевского района» в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, возложить обязанность произвести выплату пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ максимальную величину пособия по безработице – 12 130 рублей, с учетом районного коэффициента региона в ДД.ММ.ГГГГ, и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 792 рубля с учетом районного коэффициента региона.

В обоснование требований указал, что он, согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признан безработным и в качестве лица предпенсионного возраста получал пособие по безработице в отделении занятости населения по Бабаевскому району КУ ВО «Центр занятости населения Бабаевского района» Департамента труда и занятости населения Вологодской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выплаченной суммой в размере 159 024 рубля 29 копеек. По окончанию указанного периода письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в увеличении продолжительности выплаты пособия по безработице, с чем он не согласен. Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица его страховой стаж составляет 39 лет 3 месяца и 27 дней. Отказывая в удовлетворении его требований, ответчик исходил из Методических рекомендаций Департамента труда и занятости населения Вологодской области по вопросу увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице, согласно которым увеличение продолжительности выплаты пособия по безработице производится только за годы, которые приходятся на период, превышающий страховой стаж 25 лет и являются годами работы, в которые не входят, в том числе период получения пособия по безработице, период осуществления ухода за нетрудоспособным членом семьи, период осуществления предпринимательской деятельности, с чем он не согласен, поскольку это противоречит требованиям федерального законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент труда и занятости населения Вологодской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к производству приняты уточненные исковые требования ФИО1, согласно которым он просит обязать КУ ВО «Центр занятости населения Бабаевского района» увеличить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ продолжительность периода выплаты пособия по безработице с учетом страхового стажа 39 лет 3 месяца и 27 дней.

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что в исковом заявлении неверно не верно указано наименование ответчика, правильное наименование, согласно сведениям из ЕГРЮЛ - КУ ВО «Центр занятости населения Бабаевского района»,

Ответчики - КУ ВО «Центр занятости населения Бабаевского района», Департамента труда и занятости населения Вологодской области и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ – Отделение ПФР по Вологодской области в судебное заседание своего представителя не направили.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1031-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения), безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно ст.31 Закона о занятости населения, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п.1).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п.2).

В соответствии со ст.34.2 Закона о занятости населения, период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев (п.1).

Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 настоящей статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.2).

Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н, зарегистрированным в Минюсте России 29.07.2019 № 55424, утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, согласно приложению (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил, являющихся приложением к приказу Минтруда России от 22.02.2019 № 116н, социальные выплаты безработным гражданам и выдача предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам осуществляется работниками государственных учреждений службы занятости населения в соответствии со статьями 29 - 36 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Социальные выплаты безработным гражданам осуществляются центрами занятости населения в виде пособия по безработице, которое назначается гражданам с первого дня признания их безработными (п.4, п.6 Правил).

Решение работника центра занятости населения о назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, который оформляется на бланке личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Факт ознакомления гражданина с приказом о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице подтверждается его личной подписью (п.9, 10 Правил).

Основанием принятия работником центра занятости населения решения об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 лет для мужчин, не достигших возраста 65 лет, и 20 лет для женщин, не достигших возраста 60 лет, либо указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности (п.15 Правил).

Согласно пункту 17 Правил, наличие страхового стажа, указанного в пункте 15 настоящих Правил, подтверждается до истечения 12-месячного периода выплаты пособия сведениями территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, представленными гражданами, либо полученными органами службы занятости в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Сведения о наличии страхового стажа, подтверждающего право на увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице, могут быть предоставлены безработным гражданином по форме СЗИ-ИЛС «Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица», утвержденной приказом Минтруда России от 09.01.2019 № 2н «Об утверждении формы сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица», по результатам предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования на основании Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно федеральным законам «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации», утвержденного приказом Минтруда России от 16.01.2017 № 38н.

При отсутствии предоставленных безработным гражданином сведений, подтверждающих право на увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице, на основании пункта 4 статьи 15 Закона о занятости населения указанные сведения запрашиваются органами службы занятости по безработице в рамках межведомственного обмена в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решение работника центра занятости населения об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, размере и сроках выплаты пособия (п.18 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица.

Приказом отделение занятости населения по Бабаевскому району КУ ВО «Центр занятости населения Бабаевского района» Департамента труда и занятости населения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан безработным и ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ; установлен период выплаты пособия по безработице 12 месяцев по ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом отделения занятости населения по Бабаевскому району КУ ВО «Центр занятости населения Бабаевского района» Департамента труда и занятости населения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в увеличении продолжительности выплаты пособия по безработице, поскольку его страховой стаж составляет менее 25 лет. ФИО1 проинфомирован о том, что в случае предоставления сведений, подтверждающий страховой стаж более 25 лет, ему будет произведено доначисление пособия.

Согласно ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечислены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж; перечень данных периодов является исчерпывающим, и включает, в том числе, период получения пособия по безработице, период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

Индивидуальный лицевой счет - электронный документ, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации (ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 09.01.2019 № 2н «Об утверждении формы сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица» (зарегистрировано в Минюсте России 05.03.2019 № 53957) утверждена форма СЗИ-ИЛС «Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица».

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право получать бесплатно в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Пенсионным фондом Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением); в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд.

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 по форме СЗИ-ИЛС от ДД.ММ.ГГГГ и данного по запросу суда ответа ОПФР по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что страховой стаж ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составляет 40 лет 8 месяцев и 23 дня.

Принимая во внимание существо спора истца с ответчиками, учитывая положения статей 11, 12, 13 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также статьи 34.2 Закона о занятости населения, устанавливающей, что период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 лет для мужчин, увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности, в который включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона, суд приходит к выводу о том, что продолжительность периода выплаты пособия по безработице истцу должна быть увеличена с учетом наличия у него страхового стажа продолжительностью 40 лет 8 месяцев и 23 дня

Учитывая приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о том, что для целей увеличения срока выплаты пособия по безработице принимается во внимание только стаж работы, в который не включаются период получения пособия по безработице, период осуществления ухода за нетрудоспособным членом семьи, период осуществления предпринимательской деятельности, а не страховой стаж, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не могут быть приняты во внимание.

Поскольку продолжительность страхового стажа истца составляет 40 лет 8 месяцев и 23 дня, то у истца существовало безусловное право на увеличение периода выплаты пособия по безработице, в связи с чем, на КУ ВО «Центр занятости населения Бабаевского района» следует возложить обязанность увеличить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (дата прекращения выплаты пособия по безработице) продолжительность периода выплаты пособия по безработице с учетом страхового стажа указанной продолжительности, произвести выплату пособия по безработице.

Поскольку надлежащим ответчиком по делу является КУ ВО «Центр занятости населения Бабаевского района», в удовлетворении требований к Департаменту труда и занятости населения Вологодской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение КУ ВО «Центр занятости населения Бабаевского района» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице.

На КУ ВО «Центр занятости населения Бабаевского района» возложить обязанность увеличить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ продолжительность периода выплаты пособия по безработице с учетом страхового стажа 40 лет 8 месяцев и 23 дня, произвести выплату пособия по безработице.

В удовлетворении требований к Департаменту труда и занятости населения Вологодской области – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Ермолин