Решение по делу № 2А-488/2023 от 14.08.2023

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя административного ответчика ГКУ «Центр занятости населения Сафакулевского и Щучанского районов Курганской области» в лице исполняющего обязанности директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 14 августа 2023 года административное дело по административному иску ФИО2 к ГКУ «Центр занятости населения Сафакулевского и Щучанского районов Курганской области» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного и возложении обязанности поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Щучанский районный суд с административным иском к ГКУ «Центр занятости населения Сафакулевского и Щучанского районов Курганской области» о признании незаконным отказ в постановке на учет в качестве безработного и возложении обязанности поставить на учет, указывая, что 17.06.2023 она была уволена на основании п.2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата. После этого, она своевременно, 21.06.2023, обратилась в ГКУ «Центр занятости населения по Сафакулевскому и Щучанскому районам Курганской области» для постановки на учет в качестве безработной, как работника уволенного по сокращению штата в соответствии со ст. 178 ТК РФ. Однако согласно приказа № от 29.06.2023 года ГКУ «Центр занятости населения Сафакулевского и Щучанского районов Курганской области» ей отказано в признании безработной в связи с отнесением гражданина к категории занятых, указанных в ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». С указанным решением она не согласна, так как считает себя относящейся к категории граждан указанных в ст. 3 указанного закона, то есть является безработной, уволенной в связи с сокращением штата. Она своевременно, в четырнадцатидневный срок, обратилась с заявлением в центр занятости населения. Указанное решение лишает ее права на выплату пособия за третий месяц, и нарушает ее права как безработной.

Просила признать незаконным приказ № от 29.06.2023 об отказе в признании ее, ФИО2, в качестве гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным. Обязать поставить ее на учет и признать ее безработной с момента обращения.

Административный истец в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддерживала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, по обстоятельствам, что 21.06.2023 ФИО2 обратилась в ГКУ ЦЗН Сафакулевского и Щучанского районов путем электронного обращения через Единую цифровую платформу (ЕЦП) для содействия в поиске подходящей работы. Реализация правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, в качестве безработных и требований к подбору подходящей работы устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909. В соответствии с пунктом 19 Постановления 1909 центр занятости запрашивает сведения о трудовой деятельности, о факте трудовой деятельности с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), источник предоставления информации Пенсионный фонд Российской Федерации. В ответе на запрос, поступившем через СМЭВ от 21.06.2023 пришли сведения по ФИО2:

- об увольнении 17.06.2023 из ГБУ «Межрайонная больница № 8» по причине сокращении численности штата п.2. ч.1 ст.81 Трудового кодекса (далее - ТК РФ);

- о приеме в Администрацию города Щучье 24.04.2018;

- о переводе 07.12.2021 г. в Администрацию города Щучье;

- о приеме в Муниципальное казенное предприятие «Рублевское» Муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области;

- об увольнении 03.08.2021 по причине п.3. ч.1. ст. 77 ТК РФ из Муниципального казенного предприятия «Рублевское» Муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области.

Сведения об увольнении гражданки ФИО2 из Администрации города Щучье отсутствовали. Указанные выше сведения запрашивались 29.06.2023 в день предполагаемого признания безработной, информация об увольнении из Администрации города Щучье, также отсутствовала. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации безработными не могут быть признаны граждане перечисленные в статье 2 Закона о занятости. В связи с отсутствием сведений об увольнении гражданки ФИО2 согласно статьи 2 Закона о занятости ФИО2 - было отказано в признании безработной в связи с отнесением гражданина к категории занятых. Сведения об увольнении из Администрации города Щучье по собственному желанию п. 3 ч.1 ст.77 ТК РФ (трудовой договор расторгнут по инициативе работника 22.07.2022, появились только 17.07.2023 года). Центром занятости был отправлен официальный запрос в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области управление персонифицированного учета о дате подачи сведений работодателем Администрация города Щучье трудовой деятельности ФИО2 В ответ на запрос ОСФР по Курганской области сообщило, что страхователь Администрация города Щучье предоставила в фонд пенсионного и социального страхования сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД об увольнении ФИО2 только 12.07.2023. На дату обращения и на дату вынесения решения о признании либо об отказе о признании безработным, информация об увольнении со всех мест работы на лицевом счете гражданки ФИО2 отсутствовала. На основании изложенного, согласно Постановлению 1909 и Закона о занятости признать безработной ФИО2 было невозможно.

Просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к государственному казенному учреждению «Центру занятости населения Сафакулевского и Щучанского районов Курганской области» о признании незаконным отказа в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным отказать полностью.

Суд, заслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, оценив представленные суду доказательства в свое совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Статьей 318 Трудового кодекса РФ определены государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением численности или штата работников организации) предполагает возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы.

К числу таких гарантий относятся установленные статье 178 Трудового кодекса Российской Федерации выплата каждому увольняемому работнику выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также сохранение за ним среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть первая), и, кроме того, сохранение в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения при условии, что в двухнедельный срок после увольнения он обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть вторая).

В соответствии с частью 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, основанием для сохранения за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое, будучи направленным на обеспечение реализации конституционного права такого лица на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37 Конституции России), одновременно обязывает работодателя осуществить в его пользу указанную выплату. При этом законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения (часть 3 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения).Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).

Согласно п. 3 ст. 3 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 данного закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости в трудовых отношений «Работа в России» (далее также – единая цифровая платформа) информацию о выборе двух вариантов подходящей работы или профессионального обручения;

не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием единой цифровой платформы информацию о дне и результатах проведения переговоров с работодателями по двум выбранным вариантам подходящей работы или не представившие в случаях, предусмотренных порядком регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу в органы службы занятости;

не явившиеся без уважительных причин в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных (за исключением инвалидов I и II группы, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 настоящего Закона);

осужденные по решению суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о занятости населения граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, а также граждане, отказавшиеся от посредничества органов службы занятости в поисках подходящей работы, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными через один месяц со дня соответствующего отказа.

В соответствии с п. 14 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909 (далее Правила), основаниями для отказа центром занятости населения в принятии заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, являются:

а) ненаправление гражданином, обратившимся в центр занятости населения, резюме в центр занятости населения в установленный срок. Уведомление об отказе в приеме заявления направляется такому гражданину на 4-й день со дня направления им заявления;

б) несоответствие резюме требованиям к информации. Уведомление об отказе в приеме заявления с указанием причин отказа направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, не позднее следующего рабочего дня со дня проведения оценки резюме;

в) неявка гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в установленный срок в центр занятости населения в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил. Уведомление об отказе в приеме заявления направляется такому гражданину не позднее следующего рабочего дня по истечении срока, установленного для личного посещения центра занятости населения;

г) представление гражданином недостоверных данных для регистрации в целях поиска подходящей работы. Уведомление об отказе в приеме заявления с указанием причин направляется гражданину не позднее следующего рабочего дня со дня обнаружения недостоверных данных, представленных гражданином.

В соответствии с п. 15 Правил, Центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении и резюме, не позднее одного рабочего дня после принятия заявления.

Днем постановки на регистрационный учет является день принятия заявления.

Уведомление о постановке на регистрационный учет направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, в день его постановки на регистрационный учет.

Согласно 16 Правил гражданин вправе обратиться в центр занятости населения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за содействием в подаче заявления и резюме в электронной форме путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению центра занятости населения по вопросам, связанным с получением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Гражданам, обратившимся в центр занятости населения, обеспечивается доступ к единой цифровой платформе, единому порталу и региональному порталу, а также оказывается необходимое консультационное содействие.

При личном посещении центра занятости населения такой гражданин предъявляет паспорт или документ, его заменяющий.

В соответствии с п. 19 Правил не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.

Постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 21.06.2023 ФИО2 обратилась в ГКУ «ЦЗН Сафакулевского и Щучанского районов Курганской области» путем электронного обращения через Единую цифровую платформу (ЕЦП) для содействия в поиске подходящей работы.

Центром занятости были запрошены сведения о трудовой деятельности ФИО2, о факте трудовой деятельности с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), источник предоставления информации Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ответе на запрос, поступившем через СМЭВ от 21.06.2023 пришли сведения по ФИО2:

- о приеме в Администрацию города Щучье 24.04.2018;

- о переводе 07.12.2021 г. в Администрацию города Щучье;

- об увольнении 03.08.2021 по причине п. 3. ч. 1. ст. 77 ТК РФ из Муниципального казенного предприятия «Рублевское» Муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области.

Сведения об увольнении гражданки ФИО2 из Администрации города Щучье отсутствовали.

Указанные выше сведения запрашивались 29.06.2023 в день предполагаемого признания безработной, информация об увольнении из Администрации города Щучье, также отсутствовала.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 указанного Закона.

В связи с отсутствием сведений об увольнении ФИО2 согласно статьи 2 Закона о занятости ФИО2 - было отказано в признании безработной в связи с отнесением гражданина к категории занятых, о чем уполномоченным лицом государственного учреждения службы занятости населения был вынесен приказ от 29.06.20-23 №.

Сведения об увольнении из Администрации города Щучье по собственному желанию п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (трудовой договор расторгнут по инициативе работника 22.07.2022, появились только 17.07.2023 года).

Центром занятости был направлен запрос в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области управление персонифицированного учета о дате подачи сведений работодателем Администрация города Щучье трудовой деятельности ФИО2

В ответ на запрос ОСФР по Курганской области сообщило, что страхователь Администрация города Щучье предоставила в фонд пенсионного и социального страхования сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД об увольнении ФИО2 только 12.07.2023.

Таким образом, на дату обращения и на дату вынесения решения о признании либо об отказе о признании безработным, информация об увольнении со всех мест работы на лицевом счете гражданки ФИО2 отсутствовала.

Кроме того, до вынесения обжалуемого приказа, административным ответчиком предлагалось, что административному истцу обратиться к бывшему работодателю с просьбой о необходимости подачи сведений в отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области об увольнении с работы, что не было своевременно исполнено.

Кроме того, административным ответчиком административному истцу в целях трудоустройства были выданы направления на работу по шести имеющимся вакансиям, в том числе в 1207 военное производство МО РФ, результат рассмотрения: гражданин от работы отказался в связи тем, что его не устроила зарплата, отдаленность от места проживания, в Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области, результат рассмотрения: кандидатура отклонена в связи с отсутствием личных и профессиональных качеств для занимаемой должности. Другими выданными направлениями на работу административный истец не воспользовался.

Данный факт административным истцом в судебном заседании признавался, (протокол судебного заседания от 09.08.2023).

Дата, с которой гражданин подлежит постановке на учет в качестве безработного - это дата его обращения в центр занятости. За спорной государственной услугой может обращаться только гражданин, который не относится к категории занятых граждан, не имеет работы, является безработным.

То обстоятельство, что центру занятости предоставляется время для принятия решения о постановке или об отказе в постановке гражданина на учет в качестве безработного, не означает наличие права центра занятости самостоятельно определять какую-либо иную дату постановки на учет.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что законных оснований для признания незаконным приказ от 29.06.2023 № ГКУ ЦЗН Сафакулевского и Щучанского районов Курганской области об отказе в признании гражданки ФИО2, зарегистрированной в целях поиска подходящей работы, безработной и возложении обязанности поставить ФИО2 на учет и признать ее безработной, - не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в административном иске ФИО2 к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Сафакулевского и Щучанского районов Курганской области» о признании незаконным приказа от 29.06.2023 № ГКУ ЦЗН Сафакулевского и Щучанского районов Курганской области об отказе в признании гражданки ФИО2, зарегистрированной в целях поиска подходящей работы, безработной и возложении обязанности на ГКУ ЦЗН Сафакулевского и Щучанского районов Курганской области по постановке ФИО2 на учет и признании ее безработной, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Щучанский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Симонов Ю.М.