№
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Борисовой Р.Н.,
секретаря судебного заседания Литвишко С.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, действующего на доверенности, удостоверенной нотариусом ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
установил:
Представитель по доверенности ФИО1 - ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В обоснование заявленных требований указано, что в связи с принятием оспариваемого решения административный истец лишается права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, тогда как такое право предусмотрено действующим законодательством.
ФИО1 является участником специальной военной операции. Ознакомившись с общедоступными картографическими сведениями Федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» и подготовив схему в полном соответствии с утвержденным генеральным планом поселения, Правилами землепользования и застройки, а также установленными зонами с особыми условиями использования территории, он обратился в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 1914,0 кв. метров, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образуемого по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, почтовый адрес: <адрес> от земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.
По результатам рассмотрения заявления административному истцу было выдано решение об отказе в предварительном согласовании предоставления участка по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Такими основаниями по мнению административного ответчика являются: расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне для АО «Сыркомбинат Тихорецкий», в границах которой в соответствии с пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки; нецелесообразность образования земельного участка заявленной площадью ввиду острой нуждаемости земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Участок образуется в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ 105), для которой установлен градостроительный регламент. Сведения о границах данной зоны внесены в реестр границ ЕГРН. Для данной территориальной зоны установлен максимальный размер земельного участка – 4000 кв.м.
Часть земельного участка расположена в границах санитарно-защитной зоны для АО «Сыркомбинат Тихорецкий», однако, в границы данной санитарно-защитной зоны образуемый участок попадает не полностью (площадь пересечения с установленной охранной зоной 973,0 кв.м.). Согласно установленным ограничениям образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства не запрещено. Установленные ограничения не являются препятствием к освоению части земельного участка площадью 847,0 кв.м., не попадающей в границы санитарно-защитной зоны. Часть кадастрового квартала №, в границах которого образуется земельный участок, отнесена именно к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Учитывая, что образуемый участок соответствует в полной мере генеральному плану и правилам землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес>, часть участка не входит в границы установленной санитарно-защитной зоны АО «Сыркомбинат Тихорецкий» (реестровый номер ЕГРН №) и пригодна для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, административный истец считает, что обжалуемое решение нарушает его право приобрести участок в собственность бесплатно для цели размещения индивидуального жилого дома.
Просил суд признать незаконным решение администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель населенных, площадью 1914,0 кв. метров, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образуемого по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, почтовый адрес: <адрес>, <адрес> № в соответствии с действующим на момент обращения законодательством в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его интересы представлял по доверенности ФИО5 Он поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в письменном отзыве. Она отметила, что формируемый участок попадает в санитарно-защитную зону для АО «Сыркомбинат «Тихорецкий», где в соответствии с пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки. Кроме того, учитывая острую нуждаемость в земельных участках для индивидуального жилищного строительства на территории Тихорецкого городского поселения в целях предоставления их в соответствии законом 532-K3, администрация считает нецелесообразным формирование земельного участка, площадью 1914,0 кв. м.
Участок, который желает сформировать административный истец, находиться в охранной зоне железнодорожных путей, сведения об этом содержаться в генеральном плане Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес>. Таким образом, формирование земельного участка, находящегося в ЗОУИТ повлечет в дальнейшем невозможность его использования по назначению. Административному истцу было рекомендовано обратиться повторно в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на иной земельный участок, не расположенный в зоне с особыми условиями использования территорий.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав дело, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является военнослужащим, ветераном боевых действий в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах», участником специальной военной операции (далее – СВО) на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден орденом <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением к государственной награде №.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 7 части 1 статьи 14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-KЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан и религиозным организациям бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется в случае если военнослужащий (гражданин, уволенный с военной службы), лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации (гражданин, уволенный со службы в органах внутренних дел Российской Федерации) награждены орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являются ветеранами боевых действий.
С целью реализации права на получение земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности участнику СВО, площадью 1914,0 кв. метров, расположенного в границе кадастрового квартала №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пунктом 1 статьи 14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-KЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
По результатам рассмотрения его заявления администрацией Тихорецкого городского поселения ФИО1 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В оспариваемом решении указано, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Согласно, прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону для АО «Сыркомбинат Тихорецкий». В соответствии с пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки. Кроме того, учитывая острую нуждаемость в земельных участках для индивидуального жилищного строительства на территории Тихорецкого городского поселения в целях предоставления их в соответствии с пп. 7, пп. 8 п. 1 ст. 14 Закона 532-K3, администрация сочла нецелесообразным формирование земельного участка, расположенного в границе кадастрового квартала №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1914,0 кв.м.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.110.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №334-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу требований части 4 статьи 14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-KЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», участник специальной военной операции, зарегистрированный по месту жительства на территории Краснодарского края, имеет право на однократное предоставление ему в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, а также для ведения огородничества в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с действующим законодательством.
Предоставление земельного участка осуществляется в границах муниципального района, муниципального или городского округа Краснодарского края, на территории которого участник специальной военной операции зарегистрирован по месту жительства:
1) на дату завершения участия в специальной военной операции - в отношении лиц, завершивших свое участие в специальной военной операции;
2) на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно - в отношении лиц, продолжающих участие в специальной военной операции.
Порядок предоставления земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу требований пунктов 4, 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В пункте 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:
утвержденных документов территориального планирования;
правил землепользования и застройки;
проектов планировки территории;
землеустроительной документации;
положения об особо охраняемой природной территории;
о зонах с особыми условиями использования территории;
о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
о местоположении границ земельных участков;
о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
На основании пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения Тихорецкого городского поселения отнесены полномочия по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития.
Генеральные планы поселений утверждаются на срок не менее 20 лет.
В силу требований части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления. В соответствии с частью 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральные планы осуществляются в соответствии со статьями 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Генеральный план Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района утвержден решением Совета муниципального образования город Тихорецк от 24 августа 2006 года № 365 «Об утверждении генерального плана города Тихорецка».
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> утверждены решением Совета муниципального образования город Тихорецк от 27 сентября 2007 года №598 (п. 28), с изменениями и дополнениями, в том числе от 28.12.2023 №49, от 25.12.2024 №174.
Утвержденные документы территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии со статьей 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещаются для ознакомления неопределенного круга лица в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
В силу пунктов 3, 8 части 1 статьи 32 Федерального закона 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ населенного пункта.
Таким образом, сведения о границах населенных пунктов Тихорецкого городского поселения и границах территориальных зон отображаются для ознакомления неопределенного круга лиц на публичных кадастровых картах.
В судебном заседании установлено, что основанием для оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу явилось то, что он расположен в санитарно-защитной зоне для АО «Сыркомбинат Тихорецкий», в границах которой в соответствии с пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222, не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, а также нецелесообразность образования земельного участка заявленной площадью ввиду острой нуждаемости поселения в земельных участках для индивидуального жилищного строительства.
Как следует из сведений Единого государственной реестра недвижимости (далее – ЕГРН) испрашиваемый ФИО1 участок образуется в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ 105), для которой установлен градостроительный регламент.
Сведения о границах данной зоны внесены в реестр границ ЕГРН (реестровый №
В соответствии установленным градостроительным регламентом данной территориальной зоны (таблица 7 пункта 4.4.4 Правил), максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» - 4000,0 кв.м.
Исключение составляют участки, образуемые с целью их дальнейшего предоставления в собственность или аренду по основаниям, предусмотренным статьями 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, однако, административный истец обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
В суд не представлено доказательств по осуществлению администрацией действий по образованию и последующему резервированию земельного участка (земельных участков с иными площадями и конфигурацией) для муниципальных нужд с даты вступления в силу изменений в правила землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес>, утвержденных решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в соответствии с которыми Правила изложены в новой редакции).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны отнесены к видам зон с особыми условиями использования территории.
На основании части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с подготовленной кадастровым инженером ФИО3 по заявлению ФИО1 схемой расположения, часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах санитарно-защитной зоны для АО «Сыркомбинат Тихорецкий» (реестровый номер ЕГРН №), в границах которой не допускается использования земельных участков в целях:
а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и садоводства;
б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
В границы данной санитарно-защитной зоны испрашиваемый земельный участок попадает не полностью (площадь пересечения с установленной охранной зоной 973,0 кв. метров). При этом, согласно установленным ограничениям, образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не запрещено. Установленные ограничения не являются препятствием к освоению части земельного участка площадью 847,0 кв. метров, не попадающей в границы вышеуказанной санитарно-защитной зоны.
Согласно Правилам землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> отступы от красных линий (улиц/проездов) в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, оставляют 3 метра для участков со сложившейся застройки и 5 метров для участков вне сложившейся застройки.
При этом глубина части земельного участка, не находящейся в границах санитарно-защитной зоны АО «Сыркомбинат Тихорецкий» от границы со стороны со стороны улицы (фасада) от 19,67 до 23,80 метров, что позволяет разместить индивидуальный жилой дом на части участка, не имеющей ограничений на размещение жилья.
Административным истцом указано, что на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления участка с установленными ограничениями он был ознакомлен.
Принимая во внимание, что образуемый участок соответствует в полной мере генеральному плану и правилам землепользования и застройки поселения Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, часть участка площадью 847 кв.м. не входит в границы установленной санитарно-защитной зоны АО «Сыркомбинат Тихорецкий», учитывая то, что в соответствии с Привилами землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района отступы от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, должны быть выдержаны 3 метра для участков со сложившейся застройкой и 5 метров для участков вне сложившейся застройки, при этом глубина спорного земельного участка, не находящаяся в границах санитарно-защитной зоны АО «Сыркомбинат Тихорецкий» от границы со стороны фасада составляет от 19,67 до 23,80 метров, суд приходит к выводу об удовлетворению заявленных требований.
При этом, доводы администрации о нецелесообразности образования земельного участка указанного административным истцом размера не могут быть приняты во внимание, поскольку действующими Правилами землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения не запрещено образование участков в испрашиваемой зоне и заявленного размера.
По общему правилу, сведения о зоне с особыми условиями использования территорий должны содержаться в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).
Доводы о том, что земельный участок расположен в охраной зоне железнодорожных путей также не могут явиться основанием для отказа в требованиях ФИО1, поскольку в суд не представлено доказательств, подтверждающих внесение в ЕГРН сведений о том, что испрашиваемый участок находится в охраной зоне железнодорожных путей.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить решение администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес>, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 1914,0 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образуемого по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, почтовый адрес: <адрес> №.
Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкий район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка в соответствии с действующим на момент обращения законодательством.
Об исполнении настоящего решения сообщить в Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Тихорецкого
городского суда подпись Р.Н. Борисова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Тихорецкого
городского суда подпись Р.Н. Борисова