Дело № 2-953/2025
64RS0048-01-2025-002274-44
Решение
Именем Российской Федерации
27 августа 2025 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Зеленкиной П.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шестаковой А.Д.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Сафронова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Адамант» о признании незаконным бездействия,
установил:
заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Адамант» (далее – ООО «Адамант», ответчик) о признании незаконным бездействия.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены следующие нарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» п. 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. В силу п. 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290, организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества. Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» федеральный оператор по обращению с отходами I-II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности. В рамках реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности» в составе национального проекта «Экология» распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 года № 2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов. С 01.03.2022 года федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов на всей территорий Российской Федерации. Организационное и информационное обеспечение по обращению с отходами осуществляется на площадке единой цифровой платформы - федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК). Отходообразователи, которые не имеют собственных мощностей по обращению с отходами I и II классов, регистрируются в системе ФГИС ОПВК и заключают соответствующий договор с федеральным оператором. Организация мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности, реализовывается лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, или лицом, привлекаемым по договору, при непосредственном управлении. В соответствии с п. 218 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» накопление отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах). Таким образом, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией в договор управления в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ включаются работы по организации накопления отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов. В соответствии с подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, является лицензионным требованием. Управляющая организация отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором управления. Установлено, что под управлением ООО "»Адамант» в <адрес> на основании договора управления № 72/3 от 28.09.2018 года. Однако управляющей организацией договор на утилизацию отходов I и II классов опасности с региональным оператором, в лице ФГУП «ФЭО», не заключен. Место накопления данного вида отходов не организовано. Выявленные нарушения наносят вред окружающей среде, а также нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Несоблюдение требований действующего законодательства представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.
Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 27.08.2025 года принят отказ от иска истца заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц в части возложения на ООО «Адамант» обязанности организовать место накопления отходов I-II классов опасности для жителей домов, находящихся под управлением в Ленинском районе г. Саратова, обязании ООО «Адамант» заключить договор на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным оператором ФГУП «ФЭО», производство по делу по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Адамант» в указанной части требований, прекращено.
Помощник прокурора Ленинского района г. Саратова Сафронов С.А. в судебном заседании уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконным бездействие ООО «Адамант» в период с марта 2022 года по настоящее время, выразившееся в отсутствии договора с федеральным оператором по обращению отходами I-II классов опасности ФГУП «ФЭО» и места накопления данных отходов.
Ответчик ООО «Адамант», привлеченные по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация МО «Город Саратов», администрация Ленинского района МО «Город Саратов», ФГУП «ФЭО», ООО «Возрождение» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, причины неявки не известны, ходатайства в суд об отложении судебного заседания в суд не поступало.
Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пунктом 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290, организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Законом об отходах производства и потребления предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (47110101521).
С 01.03.2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 года № 2314 утверждены новые Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.
Из системного толкования приведенных норм следует безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, в числе которых организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.
Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года № 242). При этом Закон об отходах, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.
Вместе с тем п. 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641», в соответствии с которыми потребителем является собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.
В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023 года, изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.
В силу ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правительством РФ определяется федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности, который осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (п. 1 ч. 2 ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ).
Распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 года № 2684-р «Об определении федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности» в соответствии с п. 1 ст. 14.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.
В силу п. 4, 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 года № 124, управляющая организация не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома
В судебном заседании установлено, что согласно сведениям из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства ООО «Адамант» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно представленным в материалы дела ответчиком сведениям, на основании решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 16.06.2025 года, собственниками принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Адамант» и заключении договора с ООО «Возрождение». Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 16.06.2025 года направлен в Государственную жилищную инспекцию области для внесения изменений (включении) в реестр лицензий в отношении многоквартирного <адрес>. В связи с чем ответчик полагал, что является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Вместе с этим, как следует из материалов дела, согласно решению Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 14.08.2025 года многоквартирный <адрес> включен в реестр лицензий <адрес> за ООО «Возрождение» и исключен из реестра лицензий Саратовской области от ООО «Адамант» только с 01.09.2025 года. Таким образом, на момент рассмотрения гражданского дела ООО «Адамант» является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
По результату проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саратова проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления в сфере жилищно-коммунального хозяйства был установлено, что ООО «Адамант» договор на утилизацию отходов I и II классов опасности с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» не заключался, места накопления данного вида отходов (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) не организованы.
Согласно ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.09.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 года № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 01.03.2025 года и действуют до 01.01.2027 года.
Пунктами 3унктами 3 - 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 года № 2314, потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.
Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.
Пунктом 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.
По результату проверки прокуратурой Ленинского района г. Саратова ООО «Адамант» было направлено представление от 14.03.2025 об устранении нарушений действующего законодательства в месячный срок со дня вынесения представления, которое осталось без исполнения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I-II класса опасности, образуемыми в обслуживаемых многоквартирных домах, не организованы, лица, ответственные за обращение с указанными отходами, не назначены, договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности ФГУП «ФЭО» не заключен. Указанные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспорены, доказательства обратного в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ в суд не представлено.
Учитывая изложенное, суд полагает требования заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова о признании незаконным бездействие ООО «Адамант», выразившееся в отсутствии договора с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» на утилизацию отходов I и II классов опасности обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Адамант» о признании незаконным бездействия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Адамант» (ОГРН <***>) в период с марта 2022 года по настоящее время, выразившееся в отсутствии договора с федеральным оператором по обращению отходами I-II классов опасности ФГУП «ФЭО» и места накопления данных отходов.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.
Мотивированное решение суда изготовлено 29 августа 2025 года.
Судья П.Н. Зеленкина