УИД 11RS0001-01-2023-016304-53

Дело № 2а-12119/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 20 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению администрации МО ГО «Сыктывкар» к СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП,

установил:

Администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России об уменьшении исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава–исполнителя от 14.11.2023 в рамках исполнительного производства №...-ИП, на одну четверть. В обоснование заявленных требований указано, что согласно решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №2а-2521/2022, вступившему в законную силу 26.04.2022, о возложении обязанности на администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до 01.09.2023 организовать проведение мероприятий по приведению дорожного покрытия с км 11 по км 14, с км 9 по км 10 автомобильной дороги «Сыктывкар - Эжвинский район» г.Сыктывкара в соответствии с требованиями, установленными п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 14.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. Добровольный срок исполнения решения суда составляет 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Изначально данный срок является заведомо не исполнимым. Администрация МО ГО «Сыктывкар» не имела реальной возможности исполнить решение суда в 5-дневный срок. Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 10.01.2023 №1/37 утвержден Перечень судебных актов, содержащих требования неимущественного характера и подлежащих исполнению в 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов.

Определением суда к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО3, врио начальника СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г.Сыктывкара.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что вступившим в законную силу 26.04.2022 решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №2а-2521/2022 от 21.03.2022 на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность в срок до 01.09.2023 организовать проведение мероприятий по приведению дорожного покрытия с км 11 по км 14, с км 9 по км 10 автомобильной дороги «Сыктывкар - Эжвинский район» г.Сыктывкара в соответствии с требованиями, установленными п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 13.10.2023 на основании исполнительного листа, выданного по вступлению в законную силу вышеизложенного решения суда, возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника администрации МО ГО «Сыктывкар», взыскатель прокуратура г.Сыктывкара. Должнику предложено исполнить решение суда в течение 5 дней со дня получения постановления. Копия постановления получена должником 16.10.2023.

14.11.2023 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по РК №... в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника в рамках исполнительного производства №...-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Не оспаривая принятого постановления, администрация МО ГО «Сыктывкар» просит уменьшить взысканный исполнительский сбор.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

На основании статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В пунктах 2, 3 и 4 Постановления от 30.07.2001 №13-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, и разъяснил, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом размер взыскания, установленный в данной статье названного Федерального закона (ранее статья 81), представляет собой лишь допустимый максимум и может быть снижен правоприменителем.

Согласно пункту 2 резолютивной части названного постановления максимальный размер исполнительского сбора может быть снижен правоприменителем с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Данная мера - исполнительский сбор - является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принуди-тельного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора. Согласно частям 7 и 8 статьи 112 данного Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 данной статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что согласно постановлению администрации МО ГО «Сыктывкар» от 30.12.2019 №12/3921 «О мерах по реализации решения Совета МО ГО «Сыктывкар» о бюджете МО ГО «Сыктывкар» на текущий финансовый год и плановый период» финансовое обеспечение расходов на приведение в нормативное состояние (ремонт) и благоустройство объектов улично-дорожной сети МО ГО «Сыктывкар» осуществляется в соответствии с утвержденными планами. В целях обеспечения исполнения судебным актов постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 10.01.2023 №1/37 утвержден перечень судебных актов, содержащих требования неимущественного характера и подлежащих исполнению в 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Бюджет МО ГО «Сыктывкар» составляется и утверждается сроком на три года. Выполнение работ по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние требует больших временных и финансовых затрат.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, статус истца как публичного образования, на который возложено исполнение различных обязанностей органа местного самоуправления, предмет исполнения по исполнительному производству, особенности процедуры выполнения действий, являющихся предметом исполнительного производства, оценивая доказательства, представленные административным истцом, принимая во внимание степень вины должника, его имущественное положение, размер исполнительского сбора, суд приходит к выводу о возможности снижения размера подлежащего взысканию исполнительского сбора с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации МО ГО «Сыктывкар» к СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО3, врио начальника СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству №№...-ИП удовлетворить.

Снизить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации МО ГО «Сыктывкар» на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ФИО3 №№... от 14.11.2023 в рамках исполнительного производства №№...-ИП, на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Мосунова

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года