Решение по делу № 2А-5684/2022 от 23.11.2022 | Центральный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

дело №2а-5684/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

город Хабаровск 23 ноября 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Кима Д.А., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой П.А., с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Демидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №, Управлению образования администрации города Хабаровска, Администрации города Хабаровска о возложении обязанности провести мероприятия в сфере антитеррористической защищенности учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ г. <адрес> «Детский сад №, Управлению образования администрации города Хабаровска о возложении обязанности провести мероприятия в сфере антитеррористической защищенности учреждения, указав в обоснование, что МАДОУ <адрес> «Детский сад №» осуществляет деятельность по получению гражданами дополнительного образования на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно паспорту безопасности, объект по адресу: <адрес> отнесен к III категории опасности. В ходе проведения проверки установлено, что данное учреждение не оснащено стационарными или ручными металлоискателями. Также не обеспечения круглосуточной физической охраной объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями Росгвардии, либо сотрудниками частных охранных организаций (лицензированной охранной организацией, у которой имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества), не обеспечено внутри объектовый и пропускной режим на объекте, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности). На первом этаже не оборудовано помещения для охраны, с установленной в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). Не оборудованы основные входы в здание, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Считает, что указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В апреле 2022 года по выявленным нарушениям прокурором внесено представление, однако в связи с отсутствием денежных средств нарушения не устранены.

На основании изложенного просит обязать МАДОУ <адрес> «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес> течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- организовать круглосуточную физическую охрану объектов сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями Росгвардии подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны, либо сотрудниками частных охранных организаций (лицензированной охранной организацией, у которой имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества);

- обеспечить стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудовать на первом этаже здания учреждения по адресу: <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание учреждения по адресу: <адрес> контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать Управление образования администрации города Хабаровска обеспечить финансирование указанных действий.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Хабаровска.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Демидова А.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представители административных ответчиков, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не направляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях и в отношении детей независимо от того предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Образовательная организация, в силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первой медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Охрана здоровья обучающихся в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности пункты 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательно охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспорта безопасности таких мест и объектов (территорий), и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные учреждения.

Как видно из представленных материалов дела, у МАДОУ «Детский сад №» располагается по адресу: <адрес> согласно акту обследования и категорирования отнесено к третьей категории опасности.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

При этом, согласно пункта 18 указанного Постановления, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В силу требований пп. в, д, и, л, н п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Исходя из пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как видно из представления прокурора Центрального районного суда г. Хабаровска в МАДОУ «Детский сад №» выявлены недостатки антитеррористической защищенности объекта, а именно отсутствие наружного видеонаблюдения всего периметра объекта, а также внутренних камер видеонаблюдения основных коридоров, запасных входов, критических элементов объекта, наличие повреждений ограждений территории объекта, отсутствие комнаты для охраны на этаже, освещения всего периметра территории, центральных входов КПП, стационарных или ручных металлоискателей.

Кроме того, охрана данного объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не осуществляется, взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не организована.

Учитывая, что действующим законодательством на ответчиков возложена обязанность как по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, так и оснащения здания соответствующими охранными комплексами и организации охраны объектов, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению. При этом, судом учитывается, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, а финансирование указанных действий возложено на Управление образования администрации г. Хабаровска и непосредственно на Администрацию города Хабаровска в силу закона.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым установить исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела взаимодействие с территориальными органами безопасности территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не организовано полностью в установленном порядке, ссылки на то, что МАДОУ «Детский сад №» разработан и проходит согласование договора на оказание услуг по экстренному выезду группы задержания при срабатывании средств тревожной сигнализации основанием для отказа в иске по первому требованию не являются.

Статьей 39 КАС РФ закреплены полномочия прокурора по участию в административном судопроизводстве, в соответствии с которыми, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом административное исковое заявление подано прокурором в соответствии с предусмотренными для этого его полномочиями.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад №» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить стационарными или ручными металлоискателями;

Обязать Управление образования администрации города Хабаровска, Администрацию города Хабаровска обеспечить финансирование вышеуказанных действий в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2022

Председательствующий судья Д.А. Ким