Председательствующий: Кулешевская А.В.

Дело № 7п-259/2023

19RS0001-02-2023-006006-45

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 сентября 2023 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника нерудных материалов некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд г. Абакана» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Огласив жалобу, заслушав ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11.09.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении начальника нерудных материалов некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд г. Абакана» (далее – НО «МЖФ г. Абакана») ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением суда, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший инспектор (по исполнению административного законодательства) Отделения ИАЗ УМВД России по г. Абакану обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Не соглашается с выводами суда о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом. Приводя положения п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, указывает на то, что старший инспектор ОИАЗ УМВД России по г.Абакану является лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст. 1.6, ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены.

В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении начальника нерудных материалов НО «МЖФ г. Абакана» ФИО1 04.08.2023 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являлось нарушение ФИО1 требований п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что выражалось в организации и проведении земляных работ в виде разработки карьера по добыче песчано-гравийной смеси без проведения историко-культурной экспертизы до начала таких работ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении начальника нерудных материалов НО «МЖФ г. Абакана» ФИО1 04.08.2023 был составлен старшим инспектором (по ИАЗ) Отделения ИАЗ УМВД России по г. Абакану и 07.08.2023 с материалами дела направлен для рассмотрения в Абаканский городской суд (л.д. 2-3, 72).

Рассматривая данное дело об административном правонарушении, суд первой инстанции исследовал представленные органом административной юрисдикции доказательства и пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Свои выводы суд первой инстанции мотивировал тем, что протокол об административном правонарушении составлен неправомочным должностным лицом – старшим инспектором подразделения УМВД России по г. Абакану, так как в соответствии с п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном, в частности ст. 7.13 КоАП РФ, уполномочены составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Между тем, эти выводы суда первой инстанции сделаны без учета следующих требований закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом ч.ч. 2, 3 ст. 28.1 КоАП РФ определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 1.3 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.11 - 7.15.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно подпункту 1.4.11 пункта 1 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (далее - Перечень должностных лиц), утвержденного приказом МВД России от 30.08.2017 года № 685, в управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, должностные лица подразделений по исполнению административного законодательства (ИАЗ) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных, в том числе в п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, из приведенных выше положений КоАП РФ и Перечня должностных лиц следует, что должностное лицо Отделения ИАЗ УМВД России по г. Абакану наделено правом составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ неуполномоченным лицом не основаны на приведенных требованиях закона.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, а такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные судом нарушения при рассмотрении дела суд второй инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению в Абаканский городской суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в Абаканский городской суд.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия Г.А. Когай