Копия

УИД: 56RS0018-01-2025-010677-02

Дело №2а-7630/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: представителя административного истца Храмовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №76» г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, Управлению образования администрации г. Оренбурга, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Оренбурга в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №76» (далее МОАУ «СОШ №76»). В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга в МОАУ «СОШ №76» проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов. Проверкой установлено, что МОАУ «СОШ №76» осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг. Здание, занимаемое МОАУ «СОШ №76», являясь общедоступным для массового посещения, в том числе, инвалидов и маломобильных групп граждан, не оборудовано пандусом на входе в здание, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов и влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья. 30 ноября 2024 года прокурором Ленинского района г. Оренбурга в адрес директора МОАУ «СОШ №76» внесено представление об устранении указанного нарушения, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены. Просит суд возложить на МОАУ «СОШ №76» обязанность устранить нарушения законодательства об охране прав инвалидов по адресу: <...>, путем оборудования лестничного марша МОАУ «СОШ №76» пандусом в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация города Оренбурга, управление образования администрации г. Оренбурга.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Храмова А.В. просила требования прокурора удовлетворить в полном объеме по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга и управления образования администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела административные ответчики извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела и выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, регламентирует Федеральный закон от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Закрепляя в Федеральном законе от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части 1 и 4 статьи 15 указанного Федерального закона).

Как следует из содержания статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 №253 (далее Порядок).

В силу пункта 3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, в том числе, возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – Свод Правил), утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 №904/пр.

Данные правила должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения (пункт 1.1 Свода Правил).

Согласно пункту 3.13 Свода Правил, маломобильные группы населения (далее - МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Из содержания пунктов 6.1.1, 6.1.2 этих правил следует, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура; при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус; параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.

Судом установлено, что МОАУ «СОШ №76» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно пунктам 1.6, 6.3 Устава вышеуказанного общеобразовательного учреждения, учредителем МОАУ «СОШ №76» является муниципальное образование «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя осуществляется администрация г. Оренбурга в лице управления образования администрации г. Оренбурга. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является муниципальное образование «город Оренбург».

В 2024 году прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов на доступность получения образования. Проверкой установлено, что по адресу: ..., расположено здание МОАУ «СОШ №76», на входе в которое отсутствует пандус, предназначенный для маломобильных групп граждан.

На основании изложенного, ... прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга в адрес директора МОАУ «СОШ №76» внесено представление N об устранении выявленных нарушений.

Во исполнение требования прокуратуры Ленинского района г. Оренбурга о предоставлении информации №N от ..., МОАУ «СОШ №76» указала, что лестничный марш в здании школы, пандусом не оборудован, в связи с отсутствием из числа обучающихся лиц, относящихся к маломобильным группам населения, кроме того, планом здания при строительстве доступ для маломобильных граждан не был предусмотрен.

Между тем, материалами дела подтверждается факт обращения директора МОАУ «СОШ №76» ФИО1 к учредителю с целью выделения дополнительного финансирования в размере ... рублей для установки пандуса.

Согласно представленному фотоматериалу, вход в здание МОАУ «СОШ №76» осуществляется по лестнице, ведущей от территории, прилегающей к школе, до входной площадки крыльца здания. Указанная лестница не оборудована пандусом.

Доказательств невозможности оборудования пандуса при входе в школу, административными ответчиками не представлено.

Выявленное нарушение законодательства и отсутствие сведений об устранении выявленных нарушений, послужило основанием для обращения прокурора Ленинского района г. Оренбурга в суд с рассматриваемым административным иском.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что допущенные нарушения препятствуют свободному доступу в здание образовательного учреждения неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации права на образование.

Проанализировав вышеизложенное, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, а именно, что в МОАУ «СОШ №76» не в полном объеме созданы необходимые условия для реализации социальной политики государства в отношении инвалидов, что является нарушением их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения, в том числе образовательным организациям, является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие, на основании чего суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ленинского района г. Оренбурга в полном объеме.

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет учреждение как унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом, а государственное и муниципальное - соответственно Российской Федерацией, ее субъектом, муниципальным образованием; государственное и муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным (пункты 1 и 2 статьи 123.21, пункт 1 статьи 123.22).

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу части 5 статьи 2 Федерального закона 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 03 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Федерального закона 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», учредителем автономного учреждения является муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

В силу требований действующего законодательства в правовом обеспечении мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, принимают участие разные субъекты, в том числе органы местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм.

Таким образом, учитывая положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а также то, что муниципальное образование «город Оренбург», как учредитель образовательного учреждения и его структурный орган – Управление образования администрации г.Оренбурга, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении образовательных учреждений, не обеспечили своевременное финансирование выполнения МОАУ «СОШ №76» мероприятий по устранению имеющихся нарушений в области социальной защиты инвалидов, суд приходит к выводу, что расходы по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений необходимо отнести на администрацию г.Оренбурга и Управление образования администрации г.Оренбурга.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая бюджетный процесс и объём подлежащих выполнению работ, заявленный прокурором срок выполнения работ, суд приходит к выводу об установлении административным ответчикам срока для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 года. При этом, об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору административные ответчики обязаны сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Оренбурга – удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №76» г. Оренбурга обязанность в срок до 01 сентября 2026 года оборудовать пандусом лестничный марш здания МОАУ «СОШ №76», расположенной по адресу: ....

Возложить на администрацию г. Оренбурга, Управление образования администрации г. Оренбурга обязанность профинансировать МОАУ «СОШ №76» работы, связанные с оборудованием пандусом лестничного марша здания МОАУ «СОШ №76», расположенного по адресу: ....

Обязать МОАУ «СОШ №76» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья подпись. В.В. Катеринин

Решение в мотивированной форме составлено 19 ноября 2025 года.

Судья подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Подлинник решения хранится

в Ленинском районном суде г.Оренбурга

при административном деле № 2а-7630/2025