25RS0<номер>-66

2а-2185/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Владивостока к администрации г. Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с суд с административным иском к Администрации г Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока о признании незаконным бездействия и возложении на администрацию г. Владивостока обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорт обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – надземного пешеходного перехода в районе дома № 78 по проспекту 100-летия Владивостока в г. Владивостоке, с кадастровым номером 25:28:000000:66010, в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4. статьи 9 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры - надземный пешеходный переход в районе дома № 78 по проспекту 100-летия Владивостока в г. Владивостоке, с кадастровым номером 25:28:000000:66010, для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В обоснование требований указано, что в ходе проверки прокуратурой г. Владивостока установлено, что в муниципальной собственности находится объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства - надземный пешеходный переход в районе дома № 78 по проспекту 100-летия Владивостока в г. Владивостоке, с кадастровым номером 25:28:000000:66010, запись регистрации права собственности 25-25-01/043/2014-335, который не подлежит категорированию.

Вместе с тем, в нарушение ст. 9 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ «О транспортной безопасности») на указанный объект паспорт обеспечения транспортной безопасности до настоящего времени не разработан.

Более того, частью 4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В нарушение данного требования, вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры, расположенный на территории Владивостокского городского округа, в соответствующий реестр не включен.

Данный факт может привести к совершению акта незаконного вмешательства на объекты транспортной инфраструктуры, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, влекущего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей и материальный ущерб.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения прокурором г. Владивостока представления об устранении нарушений закона главе г. Владивостока от <дата>.

В ответе на представление прокурора от <дата> администрацией г. Владивостока сообщено, что ввиду отсутствия финансирования устранить данные нарушения не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ «О противодействии терроризму»), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно требованиям ч. 1.1, 1.3 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № 2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны:

1) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры;

3) провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа;

4) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности;

5) разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

6) представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности";

7) обеспечивать обращение со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности";

8) не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности";

9) информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения);

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транс портной инфраструктуры;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

10) проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры, с периодичностью не реже одного раза в 2 года;

11) незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о передаче права собственности на объект транспортной инфраструктуры или передаче права его использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению утвержденного паспорта объекта транспортной инфраструктуры;

12) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, изменении конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, влияющих на принимаемые меры и информацию, содержащиеся в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивать внесение изменений в паспорт объекта транспортной инфраструктуры в части произошедших изменений, его переутверждение и направление в Федеральное дорожное агентство в течение одного месяца со дня возникновения таких изменений;

при переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании обеспечить разработку паспорта объекта транспортной инфраструктуры и его представление в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение одного месяца со дня возникновения таких изменений. Ранее утвержденный паспорт объекта транспортной инфраструктуры аннулировать с незамедлительным направлением в Федеральное дорожное агентство информации об аннулировании с указанием причин;

13) незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство, уполномоченные подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) совершении акта незаконного вмешательства в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации;

14) незамедлительно объявить (установить) или отменить уровень безопасности объекта транспортной инфраструктуры на основании решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства;

15) обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией указанных уполномоченных подразделений.

Указанный нормативный правовой акт вступил в законную силу <дата>.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> № 331 определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта.

К таковым относятся:

1. Мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно;

2. Мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок;

3. Мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения);

4. Мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности находится объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства - надземный пешеходный переход в районе дома № 78 по проспекту 100-летия Владивостока в г. Владивостоке, с кадастровым номером 25:28:000000:66010, запись регистрации права собственности 25-25-01/043/2014-335, который не подлежит категорированию.

До настоящего времени, в нарушение ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» на указанный объект паспорт обеспечения транспортной безопасности не разработан.

Частью 4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры в соответствующий реестр не включен.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о том, что данный факт может привести к совершению акта незаконного вмешательства на объекты транспортной инфраструктуры, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, влекущего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей и материальный ущерб, заслуживают внимания.

Административными ответчиками суду не представлены доказательства устранения указанных нарушений либо невозможности их устранения, при этом административные ответчики не были лишены возможности предоставить суду допустимые доказательства, свидетельствующие о принятии соответствующих мер, направленных на выполнение требований действующего законодательства, регламентирующего обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, при том, что представление прокурора было получено еще в январе 2023 года.

При таких обстоятельствах суд признает бездействие административных ответчиков не соответствующими вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере транспортной безопасности, в силу чего приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении административного иска прокурора.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из содержания ст. 178 КАС РФ следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорт обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – надземного пешеходного перехода в районе дома № 78 по проспекту 100-летия Владивостока в г. Владивостоке, с кадастровым номером 25:28:000000:66010, в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4. статьи 9 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры - надземный пешеходный переход в районе дома № 78 по проспекту 100-летия Владивостока в г. Владивостоке, с кадастровым номером 25:28:000000:66010, для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023

Судья А.Е. Кашимовский