№ 2а-50/22

25RS0005-01-2021-000787-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.12.2022 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Анциферовой О.Е.

с участием ст. помощника

прокурора г. Владивостока ФИО1

при секретаре: Аветисян А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Владивостока к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока, МАДОУ «Детский сад № 60 общеразвивающего вида г. Владивостока» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Владивостока обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока, МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» о возложении обязанности, указав, что прокуратурой г. Владивостока на основании поручения прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях Владивостокского городского округа категории надежности энергоснабжения и обеспечения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В ходе проведенной проверки, исходя из информации ПАО «ДЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ПАО «ДЭК» и МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» установлено, что МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» отнесено к III категории надежности энергоснабжения в соответствии с заключенным договором энергоснабжения.

Также, как следует из п. ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта (договора энергоснабжения) от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ПАО «ДЭК» и муниципальным МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» потребитель обязан обеспечивать поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) или использования противоаварийной автоматики. Место установки, тип, мощность автономного резервного источника питания указывается в Акте об осуществлении технологического присоединения или в Приложении № к настоящему контракту. В представленном приложении № к данному договору какие-либо сведения о наличии у потребителя резервного источника питания в соответствующем акте не отражены.

Данные факты также подтверждены в ходе проведения документарной проверки соблюдения в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях Владивостокского городского округа, введенных до 2004 года, категории надежности энергоснабжения и обеспечения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями прокурором города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе города Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ №д, администрация г: года указала, что большинство муниципальных образовательных учреждений, согласно ранее выполненным проектам и заключенным договорам энергоснабжения с ПАО «ДЭК» имеют третью категорию по надежности энергоснабжения и в них отсутствуют резервные источники электроснабжения. Так как, проектирование систем электроснабжения и строительство реконструкция электроустановок большинства муниципальных образовательных учреждений осуществлялось до вступления в действие Правил устройства электроустановок, в настоящее время повысить категории - энергоприемников муниципальных образовательных учреждений по надежности электроснабжения не представляется возможным.

Вместе с тем, Правила устройства электроустановок необходимо применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

После ледяного шторма, прошедшего на территории городского округа в период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ и повсеместного выхода из строя объектов энергоснабжения распределительных и сетевых организаций, на территории Владивостокского городского округа без электроснабжения осталось более 100 000 жителей, в силу отсутствия электроснабжения и остановки работы 56 1ДТП и ТНС, без теплоснабжения остались около 35 000 жителей в около 700 МКД, в связи с остановкой 13 ВНС, без холодного водоснабжения и 26 КНС осталось около 450 тыс. потребителей (граждан и организаций. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций показала несостоятельность надежности осуществления действующей энергосистемы на территории Владивостокского городского округа.

Просит обязать МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 6 месяцев обеспечить здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, обязать администрацию г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено МУПВ "ВПЭС".

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен переход к рассмотрению дела из гражданского судопроизводства в административное судопроизводство.

Ст. помощник прокурора г. Владивостока в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, дополнила, что кабельная линия от РТП-50 до ВРУ МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ находится в надлежащем техническом состоянии, в трансформаторной подстанции установлено 2 трансформатора: основной и резервный. Существующая схема электроснабжения соответствует 3-ей категории надежности.

Представитель администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в силу абзаца 1 главы 1 СП 31-110-2003 настоящий Свод правил устанавливает правила проектирования и монтажа электроустановок для вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах и сельских населенных пунктах. Согласно ответу управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивосток от ДД.ММ.ГГГГ № реконструкция зданий вышеперечисленных образовательных учреждениях в период с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена. СП 31-110-2003 введен в действие ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, степень надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий не может применяться в соответствии с СП 31-110-2003. В настоящий момент здание образовательного учреждение имеет III категорию надежности электроснабжения. При этом, Требования Правил устройства электроустановок рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки (а. 3 п. 1.1.1. ПУЭ). В бюджете Владивостокского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ, который был сформирован и утвержден муниципальным правовым актом города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № - МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ», не предусмотрены расходы на проведение мероприятий по обеспечению зданий образовательных организаций электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Кроме того, бюджет города утверждает Дума г. Владивостока, администрация г. Владивостока вносит предложения для внесения их в бюджет на следующий год. Проведение мероприятий по обеспечению зданий вышеуказанных образовательных организаций электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено. Контракты на проведение работ по обеспечению зданий вышеуказанных образовательных организаций электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания не заключались. Просит в иске отказать.

Представитель МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока», представитель МУПВ "ВПЭС" в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, о причинах неявки суд не известили ходатайство об отложении слушания дела не заявляли. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 209 и п. 1 ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ) установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение её устойчивого, надёжного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно абзацу четвёртому пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из указанных положений, в настоящем случае организация бесперебойного электроснабжения муниципального района, в том числе образовательных (дошкольных) учреждений, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442, установлено, что в случае возникновения не регламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее – Правила), в соответствии с пунктом 1.1.1 которых данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприёмники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприёмники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприёмники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Правил).

Из содержания пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил следует, что для электроприёмников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Как установлено судом и следует из материалов дела, электроснабжение МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока», осуществляется через электросеть от внешних источников.

Муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ПАО «ДЭК» и МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока», установлена обязанность потребителя обеспечивать поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) или использования противоаварийной автоматики. Установленная мощность и значения номинального напряжения установленного у потребителя резервного источника питания указываются в Приложении № к контракту (пункт ДД.ММ.ГГГГ Контракта).

В то же время, в приложении № к муниципальному контракту сведения о наличии у дошкольного образовательного учреждения резервного источника питания в соответствующем акте не отражены.

Из письма ПАО "ДЭК" следует, что МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» установлена 3-я категория надежности электроснабжения.

Согласно ответу МУПВ "ВПЭС" кабельная линия 0,4 кВ от РТП-50 до ВРУ МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» по <адрес> введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ кабельная линия находится в надлежащем состоянии, исправна, ремонт не производился и не требуется.

Также из пояснений заместителя главного инженера МУПВ "ВПЭС" следует, что кабельная линия 0,4 кВ от РТП-50 до ВРУ МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» находится на балансе образовательного учреждения, в трансформаторной подстанции установлено 2 трансформатора: основной и резервный, существующая система электроснабжения соответствует третьей категории надежности.

Согласно заключению судебной экспертизы № в соответствии с материалами гражданского дела установлена дата ввода в эксплуатацию учреждения МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» в ДД.ММ.ГГГГ. При вводе в эксплуатацию здание оснащено системами централизованного теплоснабжения, водоснабжения и электроснабжения. Действующие нормативные документы, устанавливающие правила электроснабжения общественных зданий, на момент проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию здания, в существующих нормативных базах строительной и технической документации, и государственных стандартов отсутствуют. На основании вышесказанного следует, что определить категорию электроприемников при строительстве (вводе в эксплуатацию) МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес> невозможно в виду отсутствия нормативных документов, устанавливающих правила электроснабжения общественных зданий, на момент проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию здания.

Оборудование здания МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» независимыми взаимно резервирующими источниками питания электроэнергии возможно путем проведения реконструкции. Данные мероприятия требуют разработки проектно-сметной документации на реконструкцию, в которой будут определены архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения реконструкции объекта капитального строительства. Решение о выборе типа второго источника питания и его размещении (внутреннее или наружное) принимается на основании технико-экономической обоснованности и предварительно разработанного проекта.

В соответствии с п. 3 СП 13-102-2003 [2] реконструкция - это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и обшей площади здания, инженерной оснащенности) с целью изменения условий эксплуатации, максимального восполнения утраты от имевшего место физического и морального износа, достижения новых целей эксплуатации здания.

Исходя из положений п. ДД.ММ.ГГГГ ПЗУ 7. Правила устройства электроустановок. Издание 7 [15] в качестве второго независимого источника питания могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т. п. В случае проведения мероприятий по реконструкции здания рекомендуется выполнить реорганизацию системы энергоснабжения здания в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Сведений о реконструкции здания либо электроустановок в указанном здании в материалах административного дела не имеется.

В тоже время, согласно пункту 1.1.1 Правил устройства электроустановок 2002 года, данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ; требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки; по отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Между тем, данная электроустановка не является вновь сооружаемой либо реконструируемой. Также отсутствуют доказательства необходимости повышения надежности имеющейся электроустановки. Сведений о неисправности существующей установки либо о нарушениях в её работе материалы дела не содержат.

Кроме того, «СП 31-110-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» (одобрен и рекомендован к применению Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) настоящий Свод правил устанавливает правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах и сельских населенных пунктах, к которым электроустановка МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» не относится.

При этом, согласно ответу Управления по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № реконструкция зданий образовательных учреждений, в том числе МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» в период с ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена.

Правила устройства электроустановок, утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № содержат общие требования к устройству электроустановок и по отношению к реконструируемым электроустановкам распространяют свои требования лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Требования Правил устройства электроустановок рекомендуется применять к действующим электроустановкам, если это повышает надежность электроустановки, если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки ( а. 3 п. 1.1.1 ПУЭ).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок Категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

Из заключения судебной экспертизы следует, что оборудование здания МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания электроэнергии возможно путем проведения реконструкции.

Между тем, в судебном заседании установлено, что проведение мероприятий по обеспечению зданий образовательных учреждений электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в ДД.ММ.ГГГГ и последующие годы не предусмотрено, реконструкция зданий также не предусмотрена.

Учитывая, что МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» введено в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ. и согласно сведениям ПАО "ДЭК" отнесено к третьей категории надежности электросбережения, оно не может быть обеспечено электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Доказательств необходимости повышения надежности имеющейся электроустановки в материалы дела не представлено и судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в административном иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Прокурору г. Владивостока в удовлетворении административного иска к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока, МБОУ «Лицей № г. Владивостока» МАДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» о возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текс решения суда изготовлен с учетом выходных дней 12.12.2022г.

Судья О.Е. Анциферова