Решение по делу № 2А-1231/2023 от 10.04.2023 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

05RS0031-01-2022-016763-33

Дело №2а-1231/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 10 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Ибрагимовой Э.Э.,

с участием представителя административного истца – ФИО1

представителя административного ответчика, Администрации г.Махачкалы – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 ФИО11 к Администрации г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность №51.17.МФУ-10483/22 от 13.10.2022 и обязании предоставить в собственность земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность №.17.МФУ-10483/22 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании предоставить в собственность земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: №.

В обоснование административного иска указано, что решением учредительного собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» от 14.08.1998г. протокол № ФИО2, был принят в члены садоводческого товарищества «Ветеран» и ему был выделен земельный участок №, площадью 500 кв.м.

В августе 2022 года представитель ФИО2 по доверенности обратился в Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500,0 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Ветеран», уч. 138 с последующим переводом в собственность бесплатно без проведения торгов на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. К вышеуказанному заявлению были приложены все необходимые документы: копия паспорта; топографический план земельного участка; схема расположения земельного участка; копия членской книжки садовода; межевой план; копия доверенности. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> было вынесено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ за №-СРЗУ, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. То есть фактически предоставление услуги ФИО2 было удовлетворено. Более того в выше описываемом Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ за №-СРЗУ, в третьем пункте ФИО2, указано, что он вправе обратиться без доверенности с заявлением в Управление Росреестра по РД, о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка (согласно ст. 11.10, п.18 ЗК РФ). Что и делает представитель по доверенности от ФИО2 - ФИО9, обратившись в Управление Росреестра РД, после чего выходит выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав объекта недвижимости. Где от ДД.ММ.ГГГГ, был предан кадастровый номер земельного участка №. Далее ДД.ММ.ГГГГ, истец и его представитель обратились в Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>», о предоставлении в собственность ФИО2, земельного участка №, площадью 500 кв.м., в садоводческом некоммерческом товариществе «Ветеран», который ему был выделен. ДД.ММ.ГГГГ за №.17-МФУ-10483/22, ими был получен ответ от Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об отказе в предоставлении запрашиваемый земельный участок в собственность. Полагает, что вышеуказанный отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» является незаконным и необоснованным, так как создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов ФИО4, как собственника предоставленному ему в установленном законом порядке земельного участка. Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка Управление имущественных и земельных отношений является то, что в архивах отсутствуют сведения о предоставлении общей площади земельного участка садоводческому товариществу «Ветеран». Полагает, что данный довод является необоснованным, так как при ликвидации СТ «Ветеран» в 2005 году председателем ФИО5 были переданы в Администрацию г. Махачкалы списки всех членов садоводческого товарищества с указанием ФИО, а также номера и площади выделенных земельных участков. При этом, принимая вышеуказанные списки у Администрации г. Махачкалы не возникло никаких вопросов о предоставлении общей площади земельного участка садоводческому товариществу «Ветеран». Кроме того, как усматривается из публичной кадастровой карты, смежные земельные участки и многие другие в этом кадастровом квартале уже стоят на кадастровом учете и на них зарегистрировано право собственности с указанием адреса: г. Махачкала, с/т «Ветеран». Довод административного ответчика о том, что в предоставленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, считает еще более безосновательным, так как ФИО4, как указано выше, были предоставлены все необходимые документы для предоставления земельного участка в собственность. Более того в оспариваемом отказе административный ответчик ссылается на Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который утратил силу с 1 января 2019 года. Полагает, что у суда имеются все законные основания для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.

В связи с чем, просит признать незаконным и необоснованным отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-МФУ-10483/22 и обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» предоставить в собственность ФИО2 земельный участок площадью 500,0 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, с/т «Ветеран», 2 линия, участок №.

Определением суда от 21.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы.

Административный истец – ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, в суд направил своего представителя – ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 исковые требования поддержал, административный иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика, Администрации г.Махачкалы – ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требования, полагая доводы иска необоснованными.

Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, об уважительных причинах неявки суду не сообщило.

С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, представитель административного истца ФИО4 – ФИО1 обратился в Администрацию г.Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка из земель, отведенных садоводческому товариществу.

К указанному заявлению последним были приложены, копия паспорта; Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка; копия членской книжки садовода; копия доверенности, выписка из протокола, выписка из ЕГРН.

Обжалуемым уведомлением Администрации г.Махачкалы от 13.10.2022 года за № 51.17-МФУ-10483/22 в оказании услуги было отказано, при этом административный ответчик свой отказ мотивировал тем, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Ветеран».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 13.10.2022, административный иск поступил в суд 16.12.2022, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина также осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 №123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылается на то, что предоставлен неполный пакет документов, отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Ветеран».

Между тем, как усматривается из материалов дела, в частности, из представленной членской книжки садовода, административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ принят в члены с/т «Ветеран» и ему предоставлен земельный участок № (2 линия), площадью 500 кв. м. Сведения членской книжки садовода полностью соответствуют паспортным данным истца.

Факт предоставления административному истцу вышеуказанного земельного участка, также подтверждается архивной справкой Управления по делам архивов Администрации г.Махачкалы №06-03/819 от 05.05.2022, из которой следует, что ФИО4 значится в списке членов с/т «Ветеран» на 25 листе за порядковым номером 1161, при этом в графе земельный участок и площадь значатся – 2/138 и 500.

25.01.2022 по поручению ФИО4 в отношении спорного земельного участка проведены кадастровые работы, составлен межевой план земельного участка с указанием координат характерных точек, схемы расположения земельного участка, чертежа.

Распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям г.Махачкалы №650-СРЗУ от 15.08.2022 административному истцу утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Двухлетний срок действия утверждённой схемы расположения земельного участка не истёк.

24.08.2022 спорному земельному участку присвоен кадастровый номер №.

Таким образом, представленных в распоряжение административного ответчика документов было достаточно для оказания муниципальной услуги.

Согласно ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленной членской книжкой садовода, утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории достоверно и в достаточной степени подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Ветеран», и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Между тем, указанным документам административными ответчиками какая-либо оценка не дана.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик сослался на то, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Ветеран».

Существование садоводческого товарищества «Ветеран» не оспаривается.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик ограничился формальным рассмотрением заявления.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Администрации г. Махачкалы от 13.10.2022 года за № 51.17-МФУ-10483/22 подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истицом также ставится вопрос о предоставлении земельного участка.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 ФИО12 удовлетворить частично.

Признать незаконным и необоснованным отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 от 13.10.2022 года за № 51.17-МФУ-10483/22.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность ФИО4 ФИО13 земельного участка площадью 500,0 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, и направить ответ заявителю.

В удовлетворении административного иска ФИО2 в части обязания Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» предоставить в собственность ФИО2 земельный участок площадью 500,0 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес> линия, участок №, отказать.

Резолютивная часть решения суда объявлена 10 апреля 2023 года

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 26 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>