Решение по делу № 2А-1343/2025 от 01.11.2025 | Костромской районный суд (Костромская область)

Дело 2а-1343/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-001867-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 21 октября 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

Прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Чернопенского сельского поселения о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Костромского района проведена проверка деятельности администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее- улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых должно осуществляться в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 505297-2017 установлено, что проезжая часть дорог и улиц должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4. и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Постановлением администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района от 23.03.2020 года утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения, Перечень дорог в границах населенных пунктов Чернопенского сельского поселения. В Перечень дорог в границах населенных пунктов Чернопенского сельского поселения включены дороги, улицы, проезды в д. Кузьминка общей протяженностью 0,9 км.

В ходе выездной проверки, проведенной в мае 2024 года совместно с ОГИБДДД ОМВД России по Костромскому района выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. Деревенская в д. Кузьминка.

По выявленным нарушениям главе администрации Чернопенского сельского поселения 15.05.2024 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. В соответствии с ответом на запрос администрации Чернопенского сельского поселения от 05.08.2025 года ул. Деревенская в д. Кузьмина относится к IV категории дорог, дорожное покрытие отсутствует.

В ходе выездной проверки, проведенной 31.07.2025 года совместно с ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району установлено, что автомобильная дорога по ул. Деревенская, д. Кузьминка не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017: присутствуют ямы, неровности, посторонние предметы в виде кирпичей, битого шифера.

На основании изложенного, со ссылкой на положения Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прокурор просит удовлетворить заявленные требования.

Помощник прокурора Рыжкова Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны. Ранее в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представила письменный отзыв, согласно которого административным истцом в обоснование своих требований наличие автомобильной дороги, которую необходимо привести в соответствии с ГОСТом не представлено. Существующая полоса земли автомобильной дороги не является, ввиду того, что в эксплуатацию надлежащим образом не введена. Осуществлять государственный надзор за эксплуатационным состоянием и соответствием нормативам отсутствующей дороги отдел ГИБДД не уполномочен. Согласно Бюджетному кодексу РФ решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (местного бюджета). При этом, муниципальное образование самостоятельно обеспечивает сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, определяет формы и направления расходования средств бюджетов. Органы местного самоуправления свободы в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей. Вмешательство в хозяйствую деятельность органов власти не допустимо.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Рыжкову Е.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

Право неограниченного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту, землям общего пользования не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) возложенных обязанностей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 18 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзаца 8 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 2 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 указанного Закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017"Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный в соответствии с Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, указанные в настоящем ГОСТ.

Как установлено судом, в мае 2024 года прокуратурой Костромского района проведена проверка деятельности администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. Деревенская д. Кузьминки.

15 мая 2024 года прокурором главе Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района внесено представление с требованием принять меры к приведению автомобильной дороги по ул. Деревенская д. Кузьминка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ответ на представление администрация Чернопенского сельского поселения указала, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Чернопенсокого сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не включает в себя улицу Деревенскую деревни Кузьминка, которая не является объектом капитального строительства, построенным и введенным в эксплуатацию в установленном законом порядке. Улица Деревенская в д. Кузьминка входит в общую протяженность уличных проездов в границах н.п. д. Кузьминка. Уличные проезды в населенном пункте д. Кузьминка относятся к IV категории дорог, грунтовые, дорожное покрытие отсутствует. В настоящее время пригодно для прохода и проезда. В зимний период на постоянной основе производится расчистка от снега.

В июле 2025 года помощником прокурора Костромского района совместно с инспектором ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Костромской району ФИО2 повторно проведена выездная проверка состояния автомобильной дороги по ул. Деревенская д. Кузьминка.

Согласно рапорта ст. ИДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Костромской району ФИО2 от 31 июля 2025 года автомобильная дорога по ул. Деревенская д. Кузьминка Костромского района Костромской области не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, присутствуют ямы, неровности, посторонние предметы в виде кирпичей, битого шифера, что подтверждается фототаблицей.

Таким образом, судом установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги на улице Деревенская в деревне Кузьминка Костромского района в нарушение требований п. 5.1.1, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет ямы, неровности, присутствуют посторонние предметы в виде кирпичей, битого шифера, что нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности по содержанию автомобильных дорог, создает угрозу жизни и причинению вреда здоровью граждан.

Администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также указанных выше положений закона, является лицом, обязанным осуществлять ремонт и содержание автомобильных дорог, в частности дороги, расположенной по улице Деревенская в д. Кузьмнка Чернопенского сельского поселения, нести бремя ее содержания и обеспечивать соответствие ее состояния установленным стандартам, имеющееся состояние автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения. Данная обязанность административным ответчиком не исполнена надлежащим образом.

Вопреки возражениям административного ответчика, не включение спорной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Чернопенского сельского поселения не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить ее надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения.

Вместе с тем, как указано в ответе администрации Чернопенского сельского поселения на запрос прокурора Костромского района от 05.08.2025 года №№ улица Деревенская в населенном пункте д. Кузьминка относится к IV категории дорог.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, при этом, необходимо учитывать, что для выполнения требований прокурора необходимо отыскание денежных средств и благоприятные погодные условия, суд считает достаточным шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения возложенной судом обязанности по приведении автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Костромского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу, расположенную по ул. Деревенская в д. Кузьминка Чернопенского сельского поселения Костромского района Костромской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Ю.Казанова

Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2025 года.