Решение по делу № 2А-9705/2023 от 10.10.2023

Дело № 2а-9705/2023

УИД 35RS0010-01-2023-010733-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 10 октября 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Вологды о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Вологды о признании распоряжения незаконным, мотивируя требования тем, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от 27.12.2022 г. по делу № исковые требования ФИО1 к Администрации города Вологды, ЗАО «Горстройзаказчик» об обращении взыскания на заложенное имущество, об осуществлении государственной регистрации права собственности, о признании права, о возложении обязанности и взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично. Определен следующий порядок его исполнения: обратить взыскание на предмет залога, признав право собственности ФИО1 в общей долевой собственности в незавершенном строительстве объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>. Осуществить государственную регистрацию право собственности ЗАО «Горстройзаказчик» на объект незавершённого строительства, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу<адрес>. Признать за ЗАО «Горстройзаказчик» право на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года для завершения строительства <адрес> по генплану по адресу: <адрес>».

Определением Вологодского городского суда от 14.06.2023 г. даны разъяснения решения суда о порядке его исполнения, апелляционным определением Вологодского областного суда от 09.08.2023 г. указанное определение оставлено без изменений. Согласно данным разъяснениям, в частности, определен порядок исполнения решения суда, согласно которому ЗАО «Горстройзаказчик» вправе осуществить государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства на основании решения Вологодского городского суда от 27.12.2022 г. №, а также заключить договор о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года для завершения строительства 10-этажного 571-квартирного жилого дома, руководствуясь нормами пп. 2 п. 5 ст. 39.7 в силу прямого указания закона. До настоящего времени требования не исполнены.

В связи с обращением ЗАО «Горстройзаказчик» были даны пояснения, согласно которым со стороны общества приняты действия по исполнению решения суда, но по причине отказа Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды от 24.07.2023 г. № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № исполнение решения суда до настоящего времени невозможно, строительство многоквартирного <адрес> по генплану по адресу: <адрес>» не осуществляется.

Согласно указанному Распоряжению ЗАО «Горстройзаказчик» отказано в предоставлении в аренду земельного участка. С Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды не согласна, полагает, что оно является формальным, необоснованным и нарушает права в части признания права собственности на долю в общей долевой собственности в незавершенном строительстве объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №

Просит суд признать незаконным и отменить Распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 24 июля 2023 года №.

Протокольным определением от 05.10.2023 г. Администрация г. Вологды исключена из числа заинтересованных лиц, привлечена в качестве административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что ФИО1 является дольщиком на квартиру. Готовность объекта 4,5 процента. Возможно указать в договоре аренды, что земельный участок передается и тут же заключается договор аренды. ЗАО «Горстройзаказчик» не может передать земельный участок Администрации, так как зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства. Объект возводился в связи с разрешением на строительство. Потом разрешение прекратили. И ЗАО «Горстройзаказчик» перестало строить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО3 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что готовы заключить договор, но по рыночной стоимости. Договор не был подписан. Бланк договора был предоставлен для ознакомления. Письменных возражений не поступало.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ЗАО «Горстройзаказчик» по доверенности ФИО4 просит требования удовлетворить, представила письменный отзыв на возражения Администрации г. Вологды. Пояснила, что спор возник по стоимости договора аренды. Выдали бланк договора, дату не поставили. Дата договора с 05.05.2023 г. по 05.05.2026 г. Предъявили стоимость в 9 миллионов рублей, а кадастровая стоимость чуть больше 1 миллиона рублей. За все года платили аренду, около 50 миллионов рублей. Администрация г. Вологды деньги не вернула. Прокуратура вынесла представление в отношении Департамента имущественных отношений г. Вологды от 27.09.2023 г. Готовы передать земельный участок, если цена будет кадастровой.

Представители заинтересованных лиц – ООО «Первая инвестиционная компания» и Управление федеральной службы судебных приставов по Вологодской области не явились, извещена надлежаще, причина неявки не известна.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Такие основания усматриваются.

Судом установлено, что ФИО1 является дольщиком по договору участия в долевом строительстве № от 25.04.2019 г. Срок передачи ей квартиры, предусмотренный п. 1.3.1. договора истек. Квартира ФИО1 не передана.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 27.12.2022 г. по делу № исковые требования ФИО1 к Администрации города Вологды, ЗАО «Горстройзаказчик» об обращении взыскания на заложенное имущество, об осуществлении государственной регистрации права собственности, о признании права, о возложении обязанности и взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично. Определен следующий порядок его исполнения: обратить взыскание на предмет залога, признав право собственности ФИО1 в общей долевой собственности в незавершенном строительстве объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером№ по адресу: <адрес>. Осуществить государственную регистрацию права собственности ЗАО «Горстройзаказчик» на объект незавершённого строительства, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Признать за ЗАО «Горстройзаказчик» право на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года для завершения строительства <адрес> по генплану по адресу<адрес>

Вологодским городским судом выдан исполнительный лист, который был направлен в Управление федеральной службы судебных приставов по Вологодской области для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с отказом в возбуждении исполнительного производства и возврате исполнительного листа, ФИО1 был направлен запрос в адрес ЗАО «Горстройзаказчик» о пояснении причин неисполнения решения Вологодского городского суда.

Согласно указанному Распоряжению ЗАО «Горстройзаказчик» отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что:

- с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с действующим земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов; основания предоставления без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, установленные пунктом 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ и пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, у заявителя отсутствуют;

- ЗАО «Горстройзаказчик» не исполнено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Вологодской области от 25.03.2020 г. по делу № (с учетом определения от 07.07.2023 г.). Исполнительное производство №-ИП о передаче по акту приема-передачи Администрации города Вологды земельного участка с кадастровым номером № площадью 21 551 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является действующим.

В совокупности принятых и вступивших в законную силу судебных актов, а равно действующего законодательства, регулирующего предоставление земельных участков оснований для вынесения Распоряжения Департаментом имущественных отношений в части отказа ЗАО «Горстройзаказчик» в предоставлении земельного участка не имелось, т.к. вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации».

Незаконные действия Администрации в связи с не предоставлением ЗАО «Горстройзказчик» земельного участка в аренду влекут за собой негативные последствия в виде нарушения прав участников долевого строительства, фактически исключают обязанность ЗАО «Горстройзаказчик» исполнить решение Вологодского городского суда в части завершения строительства <адрес> по генплану по адресу: <адрес> в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 14.06.2023 г. До настоящего времени ЗАО «Горстройзаказчик» не приступил к продолжению строительства, поскольку Администрация города не заключила договор аренды и, соответственно, нет продления разрешения на строительство.

Ссылка административного ответчика на не исполненное исполнительное производство по передаче земельного участка ЗАО «Горстройзаказчик» по акту приема-передачи Администрации города не может служить основанием для отказа в выдаче договора аренды, поскольку в проекте договора, выданном Администрацией города Вологды, которому была дана оценка судом при рассмотрении заявления ФИО1 о разъяснении решения Вологодского городского суда от 27.12.2022 г. в п.1.6 договора аренды земельного участка указано, что «Договор одновременно является документом (Актом) о передаче Участка Арендатором».

В силу п.п. 1,2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое распоряжение вынесено незаконно и подлежит отмене.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

признать распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 24.07.2023 г. «Об отказе ЗАО «Горстройзаказчик» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №» незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023 года.