Дело № 2а-3915/2023 КОПИЯ

42RS0019-01-2023-004674-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 03 августа 2023 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.,

при секретаре Кривицкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по <адрес>, Отделению по вопросам миграции ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению по вопросам миграции ОП «Центральный» УМВД России по <адрес>, просит признать незаконным отказ в принятии на исполнение определения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к ФИО2 о снятии с регистрационного учета; обязать административного ответчика принять к исполнению и исполнить вышеуказанное определение суда; взыскать с ОВМ УМВД России по <адрес> судебные расходы в размере 2000 руб. за юридическую консультацию, 4000 руб. за составление административного искового заявления. Требования мотивированы тем, что 21.02.2023 Центральным районным судом <адрес> по гражданскому делу № по иску ФИО1 к ФИО2 о снятии с регистрационного учета было вынесено определение об утверждении мирового соглашения между ФИО1 и ФИО2, согласно которому стороны признают, что ФИО2 не приобрел право пользования (проживания) в отношении квартиры по адресу: <адрес>; ФИО2 обязуется сняться с регистрационного учета в отношении квартиры по адресу: <адрес>. На основании данного определения был выдан исполнительный лист ФС №. 11.05.2023 административным истцом данное определение было подано на исполнение в Отделение по вопросам миграции ОП «Центральный» УМВД России по <адрес>. 12.05.2023 был получен ответ, в котором сообщалось, что согласно Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, снятие с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признании утратившим право пользования жилым помещением на основании только вступившего в законную силу решения суда. Считает, данный отказ административного ответчика незаконным, так как согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ определение об утверждении мирового соглашения по юридической силе приравнивается к решению суда и подлежит исполнению как решение суда. В связи с чем считает действия (бездействие) Отделения по вопросам миграции ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> неправомерными и нарушающими законные прав и интересы административного истца.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление МВД России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица - врио начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> ФИО3, о чем вынесены соответствующие определения.

Административный истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, направила своего представителя.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, считает, что действия административного ответчика нарушает право ФИО1 на исполнение судебного акта, поскольку ФИО2 Уклоняется от снятия с регистрационного учета, к судебным приставам-исполнителям, к которым ФИО1 обратилась с заявлением о возбуждении исполнительного производства, ФИО2 не является по вызовам, поскольку вызывается по месту регистрации, где он фактически не проживает.

Административные ответчики УМВД России по <адрес>, а также его структурное подразделение - ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> в лице представителя ФИО5, действующего на основании доверенности, представившего копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил возражения, указав, что оснований для принятия к исполнению определения суда об утверждении мирового соглашения и снятия ФИО2 с регистрационного учета на основании данного определения у должностного лица ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> не имелось.

Заинтересованное лицо - врио начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснила, что 11.05.2023 ФИО1 обратилась в ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> с просьбой о снятии ФИО2 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, предъявив определение Центрального районного суда <адрес> от 21.02.2023 об утверждении мирового соглашения. Однако, в соответствии со ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. Также пояснила, что судебные приставы-исполнители в ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> с требованием о снятии с регистрационного учета ФИО2 не обращались.

Заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч.3 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1) при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах, и иные документы, предусмотренные этим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту жительства понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и снятии их с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации (абз.2 ст.2 названного Закона).

Соответственно, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства означает фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства (абз.6 ст.2 названного Закона), которым могут являться жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абз.8 ст.2 названного Закона).

В соответствии с положениями абз.7 ст.7 названного Закона к числу оснований для снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства отнесены вступившие в законную силу решения суда о выселении из занимаемого жилого помещения или признании утратившим право пользования жилым помещением.

Аналогичные положения содержит и принятый во исполнение норм Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 подзаконный нормативный акт – Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее Правила), согласно п.п."е" п.31 которых снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно п.32 Правил при снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным пп."е"п.31 Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (п.2 Правил).

В судебном заседании установлено, что 11.05.2023 ФИО1 обратилась в ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства (<адрес>) ФИО2 на основании определения Центрального районного суда <адрес> от 21.02.2023 (с учетом определения суда от 24.03.2023 об исправлении описки) об утверждении мирового соглашения по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 о снятии с регистрационного учета.

При этом сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне) при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определяет Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 (п.1), которым также предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе по причине отсутствия документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (п.58.2).

Судом установлено, и сторонами при рассмотрении настоящего дела не оспаривалось, что на заявление ФИО1 врио начальника ОВМ ОП «Центральный» УМВД России по <адрес> ФИО3 12.05.2023 был дан ответ (исх.№), согласно которому в принятии заявления ФИО1 отказано (заявление возвращено) с разъяснением заявителю требований пп."е"п.31 Правил и указанием на то, что соответствующее решение суда, вступившее в законную силу, ею не представлено.

Как указывалось выше, п.п."е" п.31 Правил установлено, что снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания осуществляется в случаях признания утратившими (не приобретшими) право пользования жилыми помещениями производится на основании вступивших в законную силу решений судов.

В обоснование своих требований ФИО1 ссылается на вступивший в законную силу судебный акт, а именно определение Центрального районного суда <адрес> от 21.02.2023, которым производство по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 о снятии с регистрационного учета прекращено в связи с утверждением мирового соглашения, по условиям которого стороны признают, что ФИО2 не приобрел право пользования (проживания) в отношении жилого помещения, расположенного в <адрес>, ответчик принял на себя обязательство сняться с регистрационного учета по указанному адресу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Также из содержания административного иска и объяснений представителя административного истца следует, что данное определение суда было предъявлено в орган регистрационного учета в целях исполнения данного судебного акта.

Вместе с тем, данный судебный акт не может служить основанием для снятия регистрационным органом ФИО2 с регистрационного учета по месту жительства в отсутствие его заявления, на основании нижеследующего.

В соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Предусмотренное ч.1 ст.39 ГПК РФ право сторон заключить мировое соглашение вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 г. N 2-П и от 26 мая 2011 г. N 10-П).

Реализация указанного процессуального права осуществляется лишь с санкции суда (ч.3 ст.153.8 ГПК РФ).

Согласно ч.1 ст.153.8 ГПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии гражданского процесса и при исполнении судебного акта.

В соответствии с положениями ч.ч.11, 13 ст.153.10 ГПК РФ определение об утверждении мирового соглашения подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного месяца со дня вынесения такого определения. Утверждение мирового соглашения в суде первой инстанции влечет за собой прекращение производства по делу полностью или в части.

При этом из смысла и содержания норм, регламентирующих примирение сторон в гражданском процессе, а также из задач судопроизводства в судах общей юрисдикции следует, что утвержденное судом мировое соглашение основывается на примирении сторон на взаимоприемлемых условиях, что влечет за собой окончательное прекращение гражданско-правового спора (полностью либо в соответствующей части), но с установлением гарантий принудительного исполнения достигнутого соглашения.

В силу ст.153.11 ГПК РФ мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим мировым соглашением. Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII настоящего Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.

В силу ч.1 ст.428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", мировое соглашение, соглашение о примирении, не исполненные добровольно, подлежат принудительному исполнению на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству стороны данного соглашения (ч.2 ст.142 АПК РФ, по аналогии закона судами общей юрисдикции в гражданском процессе на основании ч.4 ст.1 ГПК РФ, ч.9 ст.137 КАС РФ).

Таким образом, исполнение судебного постановления об утверждении мирового соглашения производится в порядке, определенном ГПК РФ и положениями Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при этом действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольной замены одного допустимого способа защиты нарушенного права другим способом на основании одного лишь усмотрения стороны спора.

Из объяснений стороны административного истца также следует, что поскольку ФИО2 добровольно свои обязательства по утвержденному судом мировому соглашению не исполнены, ФИО1 обратилась в суд за выдачей ей исполнительного листа для принудительного исполнения определения суда от 21.02.2023, данный исполнительный лист ею предъявлен для исполнения в службу судебных приставов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют, поскольку оспариваемое решение, принятое уполномоченным должностным лицом по заявлению о снятии ФИО2 с регистрационного учета по месту жительства, соответствует требованиям закона, в силу чего нарушений прав административного истца не влечет, препятствий к их осуществлению не создает. При этом доводы представителя административного истца о трудностях, возникших при исполнении судебного акта у службы судебных приставов-исполнителей об обратном не свидетельствуют, поскольку как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на судебную защиту, как оно сформулировано в ст.46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами (определения от 22 апреля 2010 г. N 548-О-О, от 17 июня 2010 г. N 873-О-О, от 15 июля 2010 г. N 1061-О-О и др.).

Поскольку административные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, во взыскании судебных расходов, понесенных ею на оплату юридических услуг в размере 6000 руб., на основании ч.1 ст.111 КАС РФ также следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь О.В. Кривицкая

«15» августа 2023 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-3915/2023 Центрального районного суда <адрес>.