дело №2а-1200/2025
92RS0004-01-2025-000088-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(полный текст)
11 марта 2025 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Лемешко А.С.,
при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными решений,
установил:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка №<данные изъяты>, площадью 240 кв.м., расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, для ведения садоводства от 28.03.2023 и от 25.10.2024 г.г..
В обоснование административного иска указано, что решением Севастопольского городского Совета №9077 от 15.12.2009 ФИО2 было дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка №<данные изъяты> площадью 240 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>», для индивидуального дачного строительства, в границах землепользования ОК ДСК «Поллада». <данные изъяты> административный истец обратился к Департаменту с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке дооформления, на которое <данные изъяты> получил отказ. <данные изъяты> ФИО2 повторно обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на которое <данные изъяты> получил отказ. <данные изъяты> административный истец еще раз обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на которое спустя год - <данные изъяты> получил отказ. <данные изъяты> ФИО2 еще раз обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на которое 25.10.2024 получил отказ в связи с истечением срока подачи заявления о предоставлении земельного участка в порядке, установленном Законом города Севастополя от 25.06.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».
При этом, административный ответчик не принял во внимание, что административным истцом соответствующие заявления подавались неоднократно, в сроки, установленные указанным Законом. Кроме того, с <данные изъяты> года по настоящее время ФИО2 проходит военную службу в зоне <данные изъяты>. С указанными решениями административный истец не согласен, полагая, что они приняты с грубыми нарушениями действующего законодательства.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Как следует из материалов дела, решением Севастопольского городского Совета №<данные изъяты> от <данные изъяты> ОК «ДСК «Поллада» было дано согласие на разработку в установленном законом порядке градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства - квартала индивидуальных дачных домов. ОК «ДСК «Поллада» обязан представить в городской Совет в установленные законом сроки разработанную и согласованную градостроительную документацию. Дано согласие ОК «ДСК «Поллада» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,85 га, расположенного в районе автокемпинга «Учкуевка», испрашиваемого гражданами – членами ОК «ДСК «Поллада» для индивидуального дачного строительства (согласно приложению).
Согласно приложению к указанному решению Севастопольского городского Совета ФИО2 является членом ОК «ДСК «<данные изъяты>».
10.01.2020 административный истец обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Решением административного ответчика от <данные изъяты> №<данные изъяты> указанное заявление и приложенные к нему документы возвращены без рассмотрения.
09.06.2020 ФИО2 вновь обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением административного ответчика от <данные изъяты> №<данные изъяты> в предоставлении государственной услуги отказано.
<данные изъяты> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 152 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г<данные изъяты> в собственность, для ведения садоводства.
Решением Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> в предоставлении государственной услуги отказано по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки применительно к части территории города федерального значения Севастополя в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № <данные изъяты>, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационно-курортных объектов <данные изъяты>, в соответствии с которой, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» не предусмотрен.
Требование административного истца о признании указанного решения административного ответчика от <данные изъяты> удовлетворению не подлежит в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частями 1, 2 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
ФИО2 оспаривает законность решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенном в письме от <данные изъяты> №<данные изъяты>23.
При этом, настоящее административное исковое заявление подано в суд 13.01.2025, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока обращения в суд.
Каких-либо доказательств уважительности причин, объективно препятствовавших и не позволивших в течение установленного срока подготовить и подать исковое заявление в суд, истцом не представлено. Какие-либо причины пропуска срока административным истцом не приведены, доказательства уважительности причин пропуска срока не представлены. Более того, само заявление о восстановлении пропущенного срока обращения в суд административным истцом не подано, соответствующее ходатайство не заявлено.
Судом, исходя из материалов дела, наличие каких-либо причин, объективно препятствовавших и не позволивших административному истцу в течение установленного срока подготовить и подать административное исковое заявление в суд, не усматривается, в связи с чем суд не находит оснований для восстановления срока обращения в суд с требованиями о признании незаконным решения Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты>
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в указанной части в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.
Также судом установлено, что <данные изъяты> ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 152 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, в собственность, для ведения садоводства.
Письмом от <данные изъяты> №<данные изъяты> административный ответчик возвратил указанное заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения в связи с несоответствием представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента от 07.12.2021 №11-АР, (отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов); истечением срока подачи заявления о предоставлении земельного участка в порядке, установленном Законом города Севастополя от 25.06.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».
Согласно п. «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Исходя из норм Федерального конституционного закона №6-ФКЗ решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21 марта 2014 года местными Советами Севастополя в период действия права Украины, не отнесены статьей 12 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ к категории документов, которые действуют без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.
Таким образом, действующим земельным законодательством Российской Федерации не урегулированы незавершенные по состоянию на 21.03.2014 правоотношения по приобретению прав на территории города федерального значения Севастополя на земельные участки, в отношении которых принимались указанные выше решения органами местного самоуправления Украины, в связи с чем, право на завершение процедуры оформления земельных участков в собственность следует отнести к особенностям регулирования земельных отношений и требует самостоятельного правового регулирования.
На территории города Севастополя особенности имущественных и земельных отношений установлены Законом города Севастополя от 25.06.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС).
Согласно части 1 статьи 1 Закона №46-ЗС в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
Исходя из требований частей 1, 7 статьи 12 Закона №46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.
Вместе с тем, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом подано <данные изъяты> (регистрационный №<данные изъяты> от 18.04.2024), то есть за пределами установленного Законом срока.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения о возвращении заявления ФИО2 без рассмотрения.
Доводы административного истца о том, что он не успел завершить процедуру оформления земельного участка в установленный срок, поскольку проходит военную службу в зоне <данные изъяты>, не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения Департамента от 25.10.2024. Доказательства уважительности причин невозможности своевременного обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 лет административным истцом не представлены. Также ФИО2 не был лишен возможности обжалования в судебном порядке ранее принятых административным ответчиком решений от 16.01.2020, от 23.06.2020, от 28.03.2023, в случае несогласия с ними, и, соответственно, реализовать право на оформление земельного участка в собственность в установленные законом города Севастополя №46-ЗС сроки.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).
При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.
С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными решений, отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 18 марта 2025 года.
Председательствующий А.С. Лемешко