УИД 22RS0062-01-2023-000194-61
Дело № 2а-167/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2023 года с. Чарышское
Чарышский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Головиной О.Е.,
при секретаре Пташенчук Е.В.,
с участием административного истца прокурора Чарышского района Мысякина В.Г.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чарышского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера. Постановлением Правительства Алтайского края от *** (в редакции от ***) № населенные пункты: Алексеевка Алексеевского сельсовета; п. Первомайский; с. Маралиха; с. Сосновка; с. Красный Май; с. Маральи Рожки; с. Усть-Пихтовка; с. Покровка; с. Аба; с. Ивановка муниципального округа Чарышский район Алтайского края включены в перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального округа Чарышский район Алтайского края в нарушение требований п. 70 Правил противопожарного режима администрацией муниципального округа Чарышский район Алтайского края в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры на территории населенных пунктов: с. Алексеевка Алексеевского сельсовета; п. Первомайский; с. Маралиха; с. Сосновка; с. Красный Май; с. Маральи Рожки; с. Усть-Пихтовка; с. Покровка; с. Аба; с. Ивановка. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района *** главе муниципального округа вынесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения правил пожарной безопасности органом местного самоуправления полностью не устранены. В связи, с чем просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов – Алексеевка Алексеевского сельсовета; п. Первомайский; с. Маралиха; с. Сосновка; с. Красный Май; с. Маральи Рожки; с. Усть-Пихтовка; с. Покровка; с. Аба; с. Ивановка муниципального округа Чарышский район Алтайского края, незаконным; обязать администрацию муниципального округа Чарышский район Алтайского края в срок до *** в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг территории населенных пунктов - Алексеевка Алексеевского сельсовета; п. Первомайский; с. Маралиха; с. Сосновка; с. Красный Май; с. Маральи Рожки; с. Усть-Пихтовка; с. Покровка; с. Аба; с. Ивановка муниципального округа Чарышский район Алтайского края создать противопожарные минерализованные полосы шириной не мне 10 метров.
В судебном заседании прокурор Чарышского района Алтайского края Мысякин В.Г. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации Чарышского района Алтайского края в судебное заседание не явился, направил заявление в соответствие ч.1 ст. 157 КАС РФ о признании исковых требований в полном объеме.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствие со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
В силу ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров относится к мерам пожарной безопасности в лесах.
В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно ст. ст. 20, 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами.
Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства, содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствие со ст. 70 указанных Правил противопожарного режима:
- в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;
- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствие с п.10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В соответствие со ст.19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
-создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
-создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
-оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
-принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
-включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
-оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
-установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Постановлением правительства Алтайского края от *** (в редакции от ***) № населенные пункты: Алексеевка Алексеевского сельсовета; п. Первомайский; с. Маралиха; с. Сосновка; с. Красный Май; с. Маральи Рожки; с. Усть-Пихтовка; с. Покровка; с. Аба; с. Ивановка муниципального округа Чарышский район Алтайского края включены в перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров.
Прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера. По результатам которой установлено, что администрацией муниципального округа Чарышский район Алтайского края в нарушение требований п. 70 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры на территории населенных пунктов: с. Алексеевка Алексеевского сельсовета; п. Первомайский; с. Маралиха; с. Сосновка; с. Красный Май; с. Маральи Рожки; с. Усть-Пихтовка; с. Покровка; с. Аба; с. Ивановка.
*** в адрес главы муниципального округа Чарышский район Алтайского края ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности.
В ответ на представление прокурора Администрацией муниципального образования Чарышский район Алтайского края *** № и *** № направлена информация о частичном устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно Администрацией округа сообщено о частичном устроении минерализованных полос в населенных пунктах: Алексеевка, п. Первомайский, с. Маралиха, с. Сосновка, с. Красный Май, с. Маральи Рожки, с. Усть-Пихтовка, с. Покровка, с. Аба, с. Ивановка муниципального округа Чарышский район Алтайского края.
В связи с изложенным, бездействие органа местного самоуправления в данной части подлежит признанию незаконным, поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного числа лиц, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах, с учетом полного признания административного иска административным ответчиком, суд находит требования административного иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Суд с учетом положений ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до ***.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административный иск прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, выраженное в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов – Алексеевка Алексеевского сельсовета, п. Первомайский, с. Маралиха, с. Сосновка, с. Красный Май, с. Маральи Рожки, с. Усть-Пихтовка, с. Покровка, с. Аба, с. Ивановка, расположенных на территории муниципального округа Чарышский район Алтайского края.
Обязать Администрацию муниципального округа Чарышский район Алтайского края в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг территории населенных пунктов - Алексеевка Алексеевского сельсовета, п. Первомайский, с. Маралиха, с. Сосновка, с. Красный Май, с. Маральи Рожки, с. Усть-Пихтовка, с. Покровка, с. Аба, с. Ивановка, расположенных на территории муниципального округа Чарышский район Алтайского края, создать минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в срок до ***.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.Е. Головина
Мотивированное решение изготовлено ***.