№ 2а-246/2025
75RS75RS0016-01-2025-000517-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Могоча 2 июля 2025 г.
Могочинский районный суд в составе судьи Гурулевой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Сливанкиной Н.А.,
с участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е.
представителя административного ответчика администрации Могочинского муниципального округа ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Могочинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
установил:
Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Могочинского муниципального округа, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлен факт наличия несанкционированных свалок в границах <адрес>, а именно по <адрес> вблизи домов №, а также за гаражным кооперативом микрорайона ДОСы (координаты 53.7209 с.ш. 119.75975 в.д.). Кроме того, выявлены факты наличия несанкционированных свалок в границах <адрес> за домовладением, расположенным по адресу: <адрес>. Просит суд обязать администрацию Могочинского муниципального округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированных свалок в границах <адрес>, а именно по <адрес> вблизи домов №, а также за гаражным кооперативом микрорайона ДОСы(координаты 53.7209 с.ш. 119.75975 в.д.), по <адрес> за домовладением, расположенным по адресу: <адрес>.
Представитель административного ответчика администрации Могочинского муниципального округа по доверенности ФИО2 в своем отзыве на административное исковое заявление частично соглашается с исковыми требованиями, указывает, что администрацией Могочинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки и организации накопления жидких бытовых отходов вблизи МКД № по <адрес>, срок выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ. Стихийная свалка за гаражным кооперативом мкр. ДОСы является труднодоступной с отсутствием подъездных путей, размером 25м. на 15 м., также присутствует болотистая местность. По состоянию на сегодняшний день документы переданы для составления сметы по организации уборки данной свалки. Будет прорабатываться вопрос изыскания финансовых средств для выполнения этой работы. Стихийная свалка по <адрес> за домовладением, расположенным по адресу: <адрес> будет ликвидирована в ближайшее время. Администрация Могочинского муниципального округа не согласна с установлением срока обязания проведения работ по уборке стихийной свалки за гаражным кооперативом мкр. ДОСы, так как эти работы требуют больших не запланированных финансовых затрат и считает, что выполнение данных работ возможно произвести в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца – заместитель Могочинского межрайонного прокурора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что адрес вместо <адрес> необходимо правильно читать <адрес>.
Представитель административного ответчика администрации Могочинского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании в полном объеме поддержала свой отзыв на административное исковое заявление.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерства природных ресурсов Забайкальского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя не направили, о причинах их неявки не сообщили.
Выслушав прокурора, объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такая совокупность условий по настоящему административному делу имеется.
Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлен факт наличия несанкционированных свалок в границах <адрес>, а именно по <адрес> вблизи домов №, а также за гаражным кооперативом микрорайона ДОСы (координаты 53.7209 с.ш. 119.75975 в.д.).
Кроме того, выявлены факты наличия несанкционированных свалок в границах <адрес> за домовладением, расположенным по адресу: <адрес>.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п. 5 которой относит к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
К вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции городского округа и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.
При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения в виде наличия несанкционированной свалки, расположенной в границах <адрес>, а именно по <адрес> вблизи домов № а также за гаражным кооперативом микрорайона ДОСы (координаты 53.7209 с.ш. 119.75975 в.д.), по <адрес> за домовладением, расположенным по адресу: <адрес> объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (фототаблицей), и никем не оспорено, доказательств их полной или частичной ликвидации в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Могочинского муниципального округа.
При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к администрации Могочинского муниципального округа обоснованы и подлежат удовлетворению.
При этом суд находит возможным рассмотреть заявленный прокурором к администрации Могочинского муниципального округа иск в порядке административного судопроизводства, поскольку бездействие ответчика по выполнению требований санитарного законодательства противоречит статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
Довод представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения обязанности, так как эти работы требуют больших незапланированных финансовых затрат, суд находит безосновательным. Вышеприведенные положения законодательства предусматривают необходимые гарантии, обеспечивающие защиту прав граждан, нарушенных вследствие неисполнения муниципальными органами обязанности по своевременному выявлению и устранению свалок твердых бытовых отходов, и не могут быть поставлены в зависимость от сроков осуществления управленческих функций. Более того, ответчиком не приведено достаточных оснований с убедительностью, свидетельствующих о том, что вывоз свалок не возможен в кратчайшие сроки без ожидания, что также является маловероятным препятствием к осуществлению возлагаемой обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 179,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административное исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Могочинского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Могочинского муниципального округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированных свалок в границах <адрес>, а именно по <адрес> вблизи домов №, а также за гаражным кооперативом микрорайона ДОСы (координаты 53.7209 с.ш. 119.75975 в.д.), по <адрес> за домовладением, расположенным по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий судья Н.А. Гурулева
Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2025 года.