Решение в окончательной форме составлено 11 февраля 2025 года Дело №а-55/2024
66RS0№-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Чкаловский районный суд <адрес> в составе председательствующего Зыряновой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Управление Росреестра по <адрес>) о признании действий незаконными, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Указанный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Данный земельный участок был сформирован площадью № кв.м. под два многоквартирных дома: № которые имеют общую инфраструктуру, заезды, места общего пользования и коммуникации. Адрес земельного участка: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка: под многоквартирные дома. Права на земельный участок с кадастровым номером № площадью 14 871 кв.м. возникли у собственников помещений двух многоквартирных домов по адресу: № - долевая собственность в силу закона. Со стороны собственников помещений многоквартирного дома по адресу: Родонитовая, 10 неоднократно предпринимались попытки произвести раздел данного земельного участка и сформировать два самостоятельных участка под домом Родонитовая, 10 и Родонитовая, 12. ДД.ММ.ГГГГ истец получила выписку из ЕГРН на земельный участок, которую заказывала для нужд ТСЖ «Ботаника», председателем правления которого является. В данной выписке содержится информация, что площадь земельного участка изменилась и стала 7463 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ из Администрации <адрес>, согласно которому в отношении территории, где расположены многоквартирные <адрес> № по <адрес> имеется утвержденный проект межевания территории, которым предполагается образование двух самостоятельных земельных участков под каждым домом, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес № №, площадью 7401 кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, а земельный участок с кадастровым номером № сейчас имеет площадь 7463 кв.м. То есть из земельного участка с кадастровым номером № площадью 14 871 кв.м., находящегося в долевой собственности собственников помещений двух многоквартирных домов, был произведен выдел земельного участка площадью 7408 кв.м., и вновь образованному земельному участку был присвоен №, а участок с кадастровым номером № был сохранен в измененных границах и стал площадью 7463 кв.м. Однако общего собрания собственников помещений по данному вопросу не проводилось, уполномоченное лицо для обращения в Россреестр с заявлением и межевым планом не избиралось. Для раздела земельного участка, расположенного под двумя многоквартирными домами, если единый земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений в двух многоквартирных домах, эти собственники должны решить между собой вопрос о возможности раздела такого участка. Произведенный раздел земельного участка нарушает права истца как собственника помещения в многоквартирном доме по адресу <адрес>, так как в границах спорного земельного участка было расположено два многоквартирных дома, их расположение представляет собой по сути единый комплекс с проездом; эти многоквартирные дома имеют общую социальную и инженерную инфраструктуру, наземные автопарковки общего пользования; раздел земельного участка существенно нарушает существующее благоустройство придомовой территории и привел к ухудшению комфортных условий проживания и свободного использования жителями дворовой территории и общих элементов благоустройства. Как указано в исковом заявлении ТСЖ «Родонитовый, 10» земельный участок с кадастровым номером 66:41:00501070:5034 образован на основании Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и находится в общей долевой собственности жильцов <адрес>. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города внесены изменения в Постановления Главы Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории в квартале <адрес>» и предусмотрено формирование двух самостоятельного земельных участков под многоквартирными домами по адресу: <адрес> и <адрес>. Данное постановление оспорено истцом в судебном порядке. Согласно приложения 6 к Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Перечень образуемых земельных участков входит участок под многоквартирным домом по <адрес> и участок под многоквартирным домом по <адрес>. Оба эти участка, согласно утвержденному проекту межевания территории, планируется образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером № Документы, поданные заявителем для осуществления кадастрового учета подготовлены с прямым нарушением Земельного кодекса Российской Федерации и утвержденного Проекта межевания территории. Более того, с заявлением о кадастровом учете обратилось неуполномоченное лицо. Исходный земельный участок находится в общей долевой собственности жильцов двух многоквартирных домов по адресу: <адрес> и <адрес>. Правомочиями по распоряжению данным земельным участком обладают все собственники помещении в данных домах, которые выражаются путем проведения общего собрания в установленном законом порядке необходимым количеством голосов. Однако такого собрания проведено не было. Таким образом, оснований для осуществления действий по кадастровому учету земельного участка не имелось. Таким образом, административным ответчиком были допущены следующие нарушения: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами. Административный ответчик обязан был сначала приостановить осуществление кадастрового учета, а потом на основании ст. 27 ФЗ-218 отказать в кадастровом учете. Регистрационные действия были произведены ДД.ММ.ГГГГ. Так как общего собрания по разделу земельного участка не проводилось, об утвержденном проекте межевания территории истец так же не знала, соответственно отследить действия по кадастровому учету изменений также не представлялось возможным. У истца нет обязанности постоянно проверять и мониторить сведения в ЕГРН. О том, что данные действия были проведены, истец узнала ДД.ММ.ГГГГ, когда заказала для ТСЖ «Ботаника» выписку из ЕГРН на земельный участок. С исковым заявлением в Кировский районный суд <адрес> (по месту нахождения административного ответчика), истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения трехмесячного срока на обжалование действий Росреестра, однако иск был возвращен в связи с необходимостью подачи иска в Чкаловский районный суд <адрес>. Считает, что срок на обжалование действий Росреестра не пропущен. В связи с поданным ответчиком заявлением о пропуске срока на обжалование, административный истец просит восстановить истцу процессуальный срок на обжалование действий административного ответчика.
В связи с изложенным административный истец просит признать действия административного ответчика по государственному кадастровому учету по образованию земельного участка с кадастровым номером № путем выдела его из земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах и регистрации права собственности собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> на него незаконными, и возложить на административного ответчика обязанность снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером № площадью 14871 кв.м.
В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования и подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 просила административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. Указала, что Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и сделок с объектами недвижимого имущества установлен ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №. Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №67, расположенного по адресу: <адрес> границ земельного участка с кадастровым номером № сформировано на основании Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. По данным ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ТСЖ, либо за собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> зарегистрировано не было. Вышеуказанное Постановление Администрации и межевой план на момент проведения регистрационных действий оспорены не были. Соответственно, образование земельного участка и его постановка на кадастровый учет соответствует действующему законодательству. В пункте 53 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям уполномоченного органа, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком. Также просила учесть, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском. Регистрационные действия в отношении спорного земельного участка произведены ДД.ММ.ГГГГ. Пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица ТСН «Родонитовая 10» ФИО4 просила административные исковые требования оставить без удовлетворения. Указала, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным иском.
Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> в отзыве на иск указал, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 14871 кв.м. является общим имуществом собственников многоквартирных домов Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (п. 1 ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № с момента постановки на кадастровый учет в установленных границах (14871 кв.м.) принадлежал на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, 12. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка (п. 1, 5 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации). Следовательно, образование земельных участков путем выдела из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, возможно при условии наличия соглашения между всеми сособственниками. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании соглашения собственников общего имущества. Государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков (ч. 4 ст. 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»). Перечень документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, включает, в том числе, соглашение о разделе объекта недвижимости при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц. То есть сам по себе проект межевания территории не является достаточным основанием для государственной регистрации образования земельных участков в случае, если выдел осуществляется из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Внесение изменений в ЕГРН в части размера долей в праве общей собственности осуществляется по заявлению всех участников долевой собственности, чьи доли в праве общей собственности изменяются, на основании документа, содержащего сведения о размере долей. С заявлением о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, входящие в силу закона в состав общего имущества (имущества общего пользования) собственников недвижимости или приобретенные ими в качестве общего имущества (имущества общего пользования), и (или) о государственном кадастровом учете таких объектов недвижимости от имени указанных лиц обращается представитель, уполномоченный на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества собственников недвижимости или решением общего собрания собственников недвижимости (в случае, если в соответствии с законом допускается принятие такого решения собранием собственников недвижимости), (ч. 2, 6 ст. 42 ФЗ «О государственно регистрации», п. 3.6 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации). Администрация <адрес> соглашается с доводами ФИО1 о том, что государственная регистрация прав в связи с образованием земельных участков возможна только при наличии соглашения собственников общего имущества в многоквартирных домах, при этом само заявление в уполномоченный орган должно быть подано лицо, уполномоченным решением общего собрания собственников. Таким образом, несоблюдение указанных требований является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а в случае неустранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав - отказу в регистрации (п. 2, 5 ч. 2 ст. 26, ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);
7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и сделок с объектами недвижимого имущества закреплен в ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории в квартале <адрес>» (далее по тексту – постановление №) утвержден проект межевания территории в квартале <адрес>.
Указанным постановлением сформирован земельный участок под многоквартирными домами № по <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет и находился в общедолевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах № по <адрес> в <адрес>.
Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории, в результате которого утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером №, образован земельный участок под многоквартирный <адрес>, площадью 7 555 кв.м., с кадастровым номером №, и земельный участок под многоквартирные <адрес> № по <адрес>, площадью 14 871 кв.м., с кадастровым номером №.
Согласно Выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не было.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресам: <адрес>» (далее по тексту – постановление №) утверждена схема расположения земельного участка под многоквартирными домами в кадастровых кварталах №, №, площадью 14 871 кв.м (кадастровый №).
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Главы Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории в квартале <адрес>» (далее по тексту – постановление №) внесены изменения в постановление №.
Указанным постановлением образованы два земельных участка: земельный участок 1 с местоположением: <адрес>, площадью 7 408 кв.м, и земельный участок 2 с местоположением: <адрес>, площадью 7 463 кв.м, путем раздела единого земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, который был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в измененных границах, расположенного по адресу: <адрес>.
Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № сформировано на основании постановления №.
Из реестрового дела объекта недвижимости №, следует, что заявителем был представлен полный пакет документов необходимый для постановки на кадастровый учет.
Вышеуказанное Постановление Администрации и межевой план на момент проведения регистрационных действий оспорены не были, недействительными не признаны.
Таким образом, на момент осуществления действий по постановке на кадастровой учет у Росреестра имелись все законные основания для осуществления такого учета.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим постановление № в части образования земельного участка 1 с местоположением: <адрес>, площадью 7 408 кв.м, и земельного участка 2 с местоположением: <адрес>, площадью 7 463 кв.м, путем раздела единого земельного участка с кадастровым номером №. При этом суд установил, что оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом, согласно представленным в материалы дела документам, порядок принятия и утверждения, а также официального опубликования соблюден. Также суд установил, что постановление об утверждения проекта межевания является основанием для проведения кадастровых работ и постановке вновь образованного (измененного) земельного участка на кадастровый учет. На момент оспаривания постановления № внесены изменения в ЕГРН.
В связи с изложенным суд полагает, что в данном случае административным истцом неверно избран способ защиты права, поскольку в данном случае не действиями ответчика изменены границы земельных участков под многоквартирными домами, в силу осуществления административным ответчиком только учетно-регистрационных функций.
Вопрос о праве общедолевой собственности на земельные участки под многоквартирными домами не может разрешаться в порядке административного судопроизводства, в силу прямого указания Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Требование о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № является производным от основного требования о признания незаконными действий административного ответчика по государственному кадастровому учету по образованию земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем не подлежит удовлетворению в рамках данного административного спора.
При оценке доводов административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд учитывается следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу частей 5, 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицам, пропустившим установленный этим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Суд находит уважительной причину пропуска административным истцом срока на обращение в суд с данным иском, поскольку из представленных суду документов следует, что ФИО1 узнала о разделе земельных участков из полученной выписки из ЕГРН, выданной на основании ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с данным административным исковым заявлением в Кировский районный суд <адрес>, однако определением от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление возвращено административному истцу.
Вместе с тем, по вышеизложенным основаниям суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании действий незаконными, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд <адрес>.
Судья: И.В.Зырянова