Решение по делу № 2А-1771/2025 от 17.10.2025 | Городецкий городской суд (Нижегородская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... ***

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Садовниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению ....... «Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа», Министерству социальной политики ....... о признании решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению ....... «Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа», Министерству социальной политики ....... о признании решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта от ***, незаконным, возложении на межведомственную комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной социальной помощи, указав в заявлении, что *** он обратился в Управление социальной защиты населения с заявлением о заключении социального контракта по направлению «осуществление предпринимательской деятельности (самозанятости)» на сумму * рублей, для приобретения инструмента и оборудования.

Административным истцом был представлен подробно проработанный бизнес-план *, нацеленный на преодоление тяжелой жизненной ситуации и создание надежного основания для дальнейшего развития, с учетом имеющегося опыта, навыков, а также имеющегося в распоряжении имущества – отапливаемого гаража.

Решением межведомственной комиссии от *** в заключении социального контракта ФИО1 *

ФИО1 считает отказ межведомственной комиссии в заключении социального контракта незаконным, так как у него отсутствует длительный перерыв в трудовых отношениях, поскольку с *** административный истец имеет статус самозанятого. Отсутствие налоговых отчислений за длительный период объясняется его заболеванием, которое ФИО1 самостоятельно вылечил.

По мнению административного истца, бизнес-план предложенный для развития предпринимательской деятельности, описывает стратегию получения устойчивого дохода и выхода из трудной жизненной ситуации. Каких либо доводов, или конкретных замечаний к данному бизнес-плану, ответчики не привели.

ФИО1 считает отказ Управления социальной защиты населения в заключении с ним социального контракта немотивированным, нарушающим его права.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал, также пояснил, что имеет неоконченное высшее *

Представитель Государственного казенного учреждения ....... «Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа» исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что по его заявлению об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», межведомственной комиссией Городецкого муниципального округа было принято решение об отказе в заключении социального контракта на основании подпункта «п» пункта 25 Правил оказания субъектам Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта… «согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов)». Было установлено, что заявитель длительное время не работает, причину нетрудоспособности не смог подтвердить документально, группу инвалидности не имеет. Расчет среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина для определения права на получение государственной социальной помощи произвести было невозможно, так как ФИО1 не имел доходов перед обращением в Управление социальной защиты населения. По мнению административного ответчика ФИО1 не предпринял самостоятельно достаточных мер по выходу из трудной жизненной ситуации, у него отсутствуют не зависящие от него причины, обосновывающие низкий среднедушевой доход.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству представителя Управления социальной защиты населения начальник отдела предоставления адресной социальной помощи, жилищных субсидий и компенсаций УСЗН ФИО2 дала в судебном заседании аналогичные показания.

Представитель Министерства социальной политики ....... в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, из которого следует, что Министерство административные исковые требования ФИО1 не признает, поскольку решение о заключении социального контракта принимается межведомственной комиссией муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица - администрации Городецкого муниципального округа ....... в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, *** ФИО1 обратился в ГКУ ....... «Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта * от ***, ФИО1 отказано в оказании адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом «п» пункта 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденной постановлением Правительства РФ от *** * - согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).

Как следует из ответа ГКУ ....... «Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа», ФИО1 длительное время не состоит в трудовых отношениях, попыток повысить свое благосостояние за счет заключения трудового договора с оплатой труда, позволяющей выйти из трудной жизненной ситуации, не прослеживается. Представленный бизнес-план не отображает пути достижения поставленных целей по выходу из трудной жизненной ситуации.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что данный ответ он получил по почте ***, в связи данным обстоятельством суд считает, что срок обращения в суд ФИО1 не пропущен.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от *** № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ).Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от *** № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» трудной жизненной ситуацией признаются обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Частью 1.1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе, примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от *** * утверждены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее - Правила *).

В силу п. 3 Правил * право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п. 4 Правил * к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия:

а) мероприятие по поиску работы;

б) мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

в) мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства;

г) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Перечень оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указан в пункте 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *.

В силу п. 25 Правил * основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются, в том числе:

п) согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов);

Из положений Федерального закона от *** № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» следует, что сам по себе факт обращения малоимущего гражданина за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи.

Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; имеет доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; имеются объективные и независящие от лица причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных положений закона сама по себе активная деятельность получателя социальной помощи без достижения определенных результатов не является достаточным критерием для решения вопроса об оказании социальной помощи путем заключения социального контракта.

Как усматривается из оспариваемых решений административных ответчиков об отказе в предоставлении ФИО1, государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», основаниями для принятия таких решений являлись следующие обстоятельства: длительный перерыв в трудовой деятельности, длительные периоды отсутствия доходов в качестве самозанятого, представленный на рассмотрение межведомственной комиссии бизнес-план не отображает пути выхода из трудной жизненной ситуации, которую он не мог бы самостоятельно преодолеть, в связи с чем ответчики пришли к выводу, что ФИО1 не подходит под условия принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

ФИО1 не является инвалидом, не предпринимает активных действий для поиска работы, не обращался в службу занятости по поводу поиска работы, от предложенных вакансий и содействия в поиске работы отказался.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, члены комиссии пришли к обоснованному выводу о несоответствии заявителя условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

По мнению суда, в ходе рассмотрения дела ФИО1 не опроверг вышеизложенные обстоятельства, не подтвердил свое соответствие условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, не привел данных, свидетельствующих о наличии у него уважительных причин, в связи с наличием которых он не имеет возможности повысить свой доход и выйти из трудной жизненной ситуации.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии активных действий ФИО1 по выходу из трудной жизненной ситуации, а также об отсутствии не зависящих от заявителя причин, обосновывающих низкий среднедушевой доход.

При этом суд отмечает, что при возникновении и подтверждении вышеуказанных обстоятельств ФИО1 вправе повторно обратиться к ответчикам с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Государственному казенному учреждению ....... «Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа», Министерству социальной политики ....... о признании незаконным решения межведомственной комиссии по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта от *** от отказе ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта; возложении на Государственное казенное учреждение ....... «Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 на предоставление государственной помощи на основании социального контракта; возмещении судебных расходов, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья С.Е. Перлов

Мотивированное решение составлено ***

Судья С.Е. Перлов