МАЛМЫЖСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 02 октября 2025 года по делу №2а-132/2025

43RS0021-01-2025-000161-94

Малмыжский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Носковой А.М.,

при секретаре судебного заседания Закизяновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (далее - прокурор), к администрации Малмыжского района Кировской области с привлечением в качестве заинтересованных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кировской области в Малмыжском районе, ГУ МЧС России по Кировской области, МКОУ ООШ с. Мари-Малмыж Малмыжского района Кировской области, МЧС России, администрации Мари-Малмыжского сельского поселения, администрации Губернатора и Правительства Кировской области, Правительства Кировской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее - прокурор) в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Малмыжский районный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации Малмыжского района Кировской области (далее – администрация Малмыжского района) об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, в обоснование требований указав, что в августе 2025 года прокуратурой Малмыжского района Кировской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенных на территории Малмыжского района Кировской области, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности администрации Малмыжского района имеется защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, отнесенное к категории противорадиационных укрытий; по результатам инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ комиссией Малмыжского района Кировской области указанный объект признан не соответствующим предъявляемым требованиям, к приему укрываемых не готов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Малмыжского района направлена информация об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне, однако мер по устранению нарушений администрацией Малмыжского района не принято. До настоящего времени вопрос о приведении в нормативное состояние ЗС ГО не рассмотрен, источники финансирования ремонта не определены, не проведена оценка его технического состояния, не разработана проектно-сметная документация, что и послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд. Прокурор Малмыжского района Кировской области просил суд возложить на администрацию Малмыжского района Кировской области обязанность провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; возложить на администрацию Малмыжского района Кировской области после проведения оценки технического состояния разработать в отношении защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, необходимую проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п.1.2 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (т.1 л.д.4-8).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, администрация Мари-Малмыжского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, администрация Губернатора и Правительства Кировской области, Правительство Кировской области (т.1 л.д.85-88).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению прокурора Малмыжского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Малмыжского района Кировской области о возложении обязанносити по совершению определенных действий по правилам административного судопроизводства (т.1 л.д.11-12).

В ходе судебного разбирательства прокурор Малмыжского района Кировской области уточнил свои административные исковые требования, окончательно просил суд: признать бездействие администрации Малмыжского района Кировской области по не проведению оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» незаконным; возложить на администрацию Малмыжского района Кировской области обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; возложить на администрацию Малмыжского района Кировской области обязанность в течение трех месяцев после проведения оценки технического состояния разработать в отношении защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, необходимую проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п.1.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В судебном заседании помощник прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаев М.Р. заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержал, настаивал на их удовлетворении. ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Малмыжского района Кировской области Швецов А.П. в судебном заседании пояснил, что в настоящее время нарушения закона не устранены; деятельность в здании не осуществляется, на основании постановления администрации Малмыжского района от ДД.ММ.ГГГГ здание изъято из оперативного управления школы и передано в казну МО Малмыжский муниципальный район Кировской области, прокуратурой района заявлены исковые треьбования вне зависимости от категории ПРУ.

Представитель административного ответчика - администрации Малмыжского района ФИО6, действующая на основании доверенности, полагала заявленные административные исковые требования прокурора необоснованными, просила отказать в их удовлетворении, дополнительно поясняла, что по итогам инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ спорное ЗС ГО признано как «необоснованно поставленное на учет» вследствие того, что является техническим подвалом и не обладает признаками самостоятельного объекта гражданской обороны. Актом о снятии с учета ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что спорный объект, так как фактически отсутствует по указанному адресу, необоснованно поставлен на учет, что свидетельствует о факте его непригодности к использованию в качестве ПРУ, и отсутствуют основания для присвоения ему статуса ЗС ГО (т.1 л.д.56-57). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации пояснила, что здание находится в муниципальной собственности, в настоящее время там находятся администрация Мари-Малмыжского сельского поселения, почта, библиотека, узел связи и магазин, половина здания пустует, так как детский сад переехал в здание школы. В судебном порядке тип ЗС ГО административным ответчиком не оспаривался, лишь направлялись письма об изменении типа ЗС ГО с типа «ПРУ» на тип «укрытие», также в ГУ МЧС направлялись документы для рассмотрения возможности изменения типа сооружения, но данное помещение не обладает признаками, которыми должно обладать убежище (т.1 л.д.87). Администрация района длительное время пытается изменить тип ПРУ на укрытие, в настоящее время все необходимые документы направлены в г. Москву. Полагает, что экономически нецелесообразно проводить локально-сметные работы для технической подготовки спорного помещения под статус противорадиационного укрытия, поскольку проводятся мероприятия по изменению типа ЗС ГО (т.2 л.д.9).

Заинтересованные лица администрация Мари-Малмыжского сельского поселения, МКОУ ООШ с. Мари-Малмыж Малмыжского района Кировской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, мнения по иску не выразили.

Заинтересованное лицо ОНДПР Малмыжского района, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.1 л.д.147, 225, 246).

Заинтересованное лицо Главное Управление МЧС России по Кировской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без своего участия (т.1 л.д.45), представило отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в здании детского сада по адресу: Кировская область, <адрес> (кадастровый №) распололжено защитное сооружение гражданской обороны типа противорадиационное укрытие. Здание детского сада введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, находится в оперативном управлении МКОУ ООШ с. Мари-Малмыж по договору от ДД.ММ.ГГГГ № и используется в качестве складского помещения для хозяйственных нужд. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия, укрытия) инв. № от ДД.ММ.ГГГГ в защитном сооружении укрытие не планируется, акт на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны, как отсутствующего по учетному адресу, направлен в МЧС России, данный вопрос находится на стадии решения (т.1 л.д.46-46об.). ГУ МЧС России по Кировской области, как территориальный орган МЧС России, образовано в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ было наделено полномочиями по присвоению инвентарных номеров. В ГУ МЧС России по Кировской области отсутствуют документы, послужившие основанием для постановки данного ЗС ГО на учет (необходимые данные для учета ЗС ГО были получены от Департамента гражданской защиты Кировской области после образования Главного управления в ДД.ММ.ГГГГ). Данное ЗС ГО на учет в качестве ПРУ Главное управление не ставило. Решение о снятии с учета ЗС ГО принимается комиссией МЧС России. По результатам инвентаризации, проводившейся на территории Кировской области в ДД.ММ.ГГГГ, комиссией сделаны подвыводы: в составе проекта здания ПРУ отсутствуют, не обосновано поставлено на учет. К приему укрываемых не готово. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» потребность в ПРУ отсутствует, имеющихся подвальных и других заглубленных помещений достаточно для укрытия населения. Акт на снятие с учета ЗС ГО как отсутствующего по учетному адресу, направлен в МЧС России. Вопрос о снятии с учета ЗС ГО как отсутствующего рассматривался комиссией МЧС на селекторном совещании, по результатам которого указанное ЗС ГО не было снято с учета в связи с наличием подвального помещения. ДД.ММ.ГГГГ администрация Малмыжского района Кировской области направила в адрес ГУ документацию об изменении типа ЗС ГО с «убежища» на «укрытие», однако документация направлена в администрацию на доработку в связи с наличием недостатков. ГУ МЧС по Кировской области не возражает против удовлетворения исковых требований о возложении обязанности по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства и просит рассмотреть дело в отсутствие полномочного представителя (т.1 л.д.108-110).

Заинтересованное лицо Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв, согласно которому вопрос о снятии с учета ЗС ГО как отсутствующего по адресу: <адрес>, Кировская область, рассматривался комиссией МЧС на селекционном совещании. По результатам рассмотрения департаментом гражданской обороны МЧС России указанное ЗС ГО не было снято с учета в связи с наличием подвального помещения (следовательно, подразумевается наличие защитного сооружения), в связи с чем МЧС России не возражает против удовлетворения исковых требований о возложении обязанности по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства. Ходатайствовало о рассмотрении дела без участия полномочного представителя (т.1 л.д.100-101об.).

Заинтересованное лицо администрация Губернатора и Правительства Кировской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие полномочного представителя, представила отзыв, согласно которому спорное ЗС ГО числится в журнале учета ЗС ГО на территории Кировской области под порядковым № в качестве противорадиационного укрытия. Учитывая место расположения указанного ЗС ГО, обстановку, которая может сложиться в данной местности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, потребность у ответчика в наличии противорадиационного укрытия и укрытии в нем населения отсутствует. Губернатором Кировской области ФИО1 10.04.2025 утвержден план приведения в нормативное состояние (готовность) ЗС ГО Кировской области, в соответствии с которым в отношении указанного ЗС ГО планируется изменение типа с «противорадиационное укрытие» на «укрытие». Полагает, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований (т.1 л.д.135-136, 183-185, 228-229, 242).

Заинтересованное лицо Правительство Кировской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, мнение по иску не выразило.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу ст.7 Закона о гражданской обороне, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии со ст. 8 Закона №28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее по тексту - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения: организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8 Порядка).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка).

Пунктами 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, также предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

Согласно п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (п.1.7). В обязанности руководителя ГО организаций входит, в том числе, планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.1.8).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно выписке из ЕГРН под кадастровым номером № зарегистрировано нежилое двухэтажное административное здание, детский сад, в кирпичном исполнении, ДД.ММ.ГГГГ постройки, адрес: <адрес> (л.д.16-28,50об.).

Согласно выписке из реестра недвижимого имущества муниципальной собственности Малмыжского района, утвержденного решением районного собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное здание детского сада, ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию, площадью <данные изъяты> числится в реестре недвижимого имущества муниципальной собственности Малмыжского района Кировской области за № (л.д.49).

В вышеуказанном объете недвижимости расположено ЗС ГО, которое учтено в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, тип противорадиационное укрытие (л.д.167).

Согласно техническому паспорту данное ПРУ имеет вместимость <данные изъяты> человек, общая площадь <данные изъяты> объем <данные изъяты> встроено в двухэтажное здание, с одним входом, одним аварийным выходом, двумя дверьми, класса защиты П—III, системой отопления от системы отопления здания, системой энергоснабжения от системы энергоснабжения здания, системой водоснабжения от системы водоснабжения здания - утверждено Кировским технологическим проектным институтом «Кировглпрогорсельстрой», возводилось Малмыжской МПМК, в мирное время эксплуатировалось администрацией Мари-Малмыжского сельского поселения в качестве складских помещений для хознужд (л.д.47-48, л.д.163-164об.).

В соответствии с нормативными положениями в ДД.ММ.ГГГГ полномочной комиссией проведена очередная инвентаризация указанного объекта ЗС ГО.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия, укрытия) инв. № от ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО ПРУ, встроенное, П-III, расположенное по адресу: <адрес>, инв. №, находящееся в муниципальной собственности Малмыжского района Кировской области, кадастровый номер здания, в которое встроен объект ГО, №, номер в реестре имущества № проектная вместимость <данные изъяты> чел., общая площадь <данные изъяты> кв.м., принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и находится в оперативном управлении МКОУ ООШ с. Мари-Малмыж на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, используется в качестве складского помещения для хозяйственных нужд. В ЗС ГО укрытие не планируется, акт на снятие с учета ЗС ГО как отсутствующего по учетному адресу направлен в МЧС России. Имеется паспорт ЗС ГО, ТО, ремонты и реконструкции не проводились. Выявлены несоответствия: неудовлетворительное состояние лестничных пролетов, входных (основных и запасных) дверей и их защищенность, полов, потолков, стен, отсутствуют аварийные и шахтовые выходы, защитные оголовки, гидроизоляция, санитарные узлы, фильтровентиляционные оборудования, дизель-электростанция, инженерно-технические системы (воздуховоды, водопроводы, теплоснабжение, канализация). По результатм инвентаризации комиссия пришла к выводу о том, что в составе проекта здания ПРУ отсутствует, не обоснованно поставлено на учет, к приему укрываемых не готово. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектах ГО» потребность в ПРУ отсутствует, имеющихся подвальных и других заглубленных помещений достаточно для укрытия населения. Акт на снятие с учета ЗС ГО как отсутствующего по учетному адресу направлен в МЧС России (л.д.13-15, 51).

Аналогичные выводы содержатся в акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны ПРУ инв. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-59).

Постановлением администрации Малмыжского района Кировской области от 15.11.2022 №706 создана комиссия по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны в связи с фактическим отсутствием по учетному адресу на территории Малмыжского района (л.д.71-72).

Согласно акту о снятии с учета ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией заключено снять с учета защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номер в реестре ЗС ГО МЧС России №, инвентарный номер ГУ МЧС России по Кировской области № в связи с фактическим отсутствием ЗС ГО по учетному адресу в соответствии с п.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 1512.2002 № (л.д.73-76).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мари-Малмыжского сельского поселения Малмыжского района Кировской области направлялось письмо в ГУ МЧС России по Кировской области, согласно которому по адресу: <адрес>, расположено неотапливаемое здание бывшего детского сада <данные изъяты> с техническим подвалом с земляными полами. В настоящий момент указанный детский сад не функционирует и переехал в здание школы по адресу: <адрес>. Решается вопрос о выводе из эксплуатации здания в целом (л.д.77).

Письмом ГУ МЧС России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ возвращены документы о снятии с учета спорного ЗС ГО, поскольку на заседании комиссии МЧС России ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное ЗС ГО не попадает под критерии, предъявляемые к фактическому отсутствию по учетному адресу, ввиду наличия подвального помещения в административном здании по адресу: <адрес>. Администрации Малмыжского района Кировской области предложено рассмотреть вопрос об изменении типа ЗС ГО с типа «ПРУ» на тип «укрытие» в соответствии с требованиями Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и методических рекомендаций МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) (л.д.78).

Постановлением администрации Малмыжского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № изъято из оперативного управления МКОУ ООШ с. Мари-Малмыж Малмыжского района Кировской области и передано в муниципальную собственность помещение с кадастровым номером №, расположенное в здании по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию (л.д.79).

Прокуратурой Малмыжского района Кировской области проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства при эксплуатации объектов гражданской обороны, по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Малмыжского района прокуратурой района предложено принять меры по устранению нарушений законодательства об эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (л.д.10), в ответ на которую ДД.ММ.ГГГГ администрация Малмыжского района сообщила, что требования прокурора являются обоснованными, на основании п.2.5 главы 2 Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлена и направлена для проверки и согласования в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области и в ГУ МЧС России по Кировской области документация о снятии объекта ЗСГО с учета в качестве ПРУ (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Малмыжского района Кировской области создана комиссия по снятию с учета (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Малмыжского района Кировской области (л.д.168).

Согласно технико-экономическому заключению от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному главой Малмыжского района, в составе проекта здания ПРУ отсутствует, не обоснованно поставлено на учет. К приему укрываемых не готово. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО» потребность в ПРУ отсутствует, в связи с чем возможно изменение типа ЗС ГО с убежища на укрытие (л.д.159-161).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Малмыжского района в ГУ МЧС России по Кировской области направлена документация об изменении типа ЗС ГО с «убежища» на «укрытие» (л.д.113), которая письмом ГУ МЧС России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ была направлена на доработку (л.д.114).

Согласно письму администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 08.07.2025 в рамках полномочий администрации по учету ЗС ГО указанное ЗС ГО числится на учете в журнале учета ЗС ГО на территории Кировской области под порядковым номером № в качестве противорадиационного укрытия (инвентарный №). Губернатором Кировской области ФИО1 10.04.2025 утвержден план приведения в нормативное состояние (готовность) ЗС ГО Кировской области, в соответствии с которым в отношении указанного ЗС ГО планируется изменение типа с «ПРУ» на «укрытие», в связи с отсутствием потребности для укрытия категория населения, предусмотренных пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке убежищ и иных объектов гражданской обороны» (л.д.189-190, 196, л.д.206).

Согласно Перечню ЗС ГО, находящихся в состоянии «ограничено готовы» и «не готовы» к использованию по назначению на территории Кировской области, являющемуся приложением 1 к вышеуказанному Плану приведения в нормативное состояние (готовность) ЗС ГО Кировской области, спорное ЗС ГО находится под номером 13 в указанном перечне как «не готовое к приему укрываемых» (л.д.206).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Малмыжского района направила в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России для рассмотрения и согласования документы на изменение типа защитного сооружения гражданской обороны с убежища на укрытие.

Процедура постановки на учет спорного объекта в качестве ЗС ГО типа ПРУ административным ответчиком не оспаривалась.

Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при эжегодных, специальных осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. В соответствии с п. 4.1.3 Правил комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатрирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется герметичность убежища, работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, возможность приведения ЗС в готовность в соответствии с планом, эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции, наличие проектной документации.

Результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом по форме № (п. 4.1.6 Правил).

Таким образом, в настоящее время на территории Малмыжского района Кировской области по адресу: <адрес>, имеется ЗС ГО типа ПРУ, которое расположено в подвале здания с кадастровым номером №, находящегося на балансе ответчика. Обязанность по содержанию указанного ЗС ГО и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию возложена именно на администрацию Малмыжского района Кировской области.

В соответствии с вышеприведенными нормативными положениями именно на администрацию района возложена обязанность по проведению оценки технического состояния спорного ЗС ГО типа ПРУ в соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Доказательств проведения такой оценки в материалы дела не представлено.

Техническая оценка ЗС ГО может проводиться при проведении инвентаризации ЗС ГО, вместе с тем, инвентаризация не заменяет собой техническую оценку ЗС ГО.

Поскольку доказательств исполнения административным ответчиком нормативной обязанности материалы дела не содержат, стороной административного ответчика не оспаривалось, что техническая оценка спорного ЗС ГО типа ПРУ в соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не проводилась, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика, которое является незаконным.

Довод администрации Малмыжского района Кировской области об отсутствии бездействия отклоняется судом как недопустимый, опровергнут материалами дела. Проведение необходимой инвентаризации ЗС ГО, подготовка и направление документации по изменению типа ЗС ГО с ПРУ на «убежище», снятии ЗС ГО с учета, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку не направлены на устранение выявленного прокурором района бездействия со стороны административного ответчика.

В целях устранения выявленных нарушений суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию Малмыжского района Кировской области обязанность провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; разработать в отношении защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, необходимую проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п.1.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

При этом суд учитывает, что обязанность по проведению вышеуказанных действий со стороны административного ответчика не поставлена в зависимость от типа ЗС ГО.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, необходимо учитывать, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, заключения и исполнения необходимых контрактов.

Исходя из требований разумности, особой социальной значимости, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, необходимости выделения финансирования из бюджета, полагает возможным установить срок для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по проведению оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» пять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; по разработке в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны необходимой проектно-сметной документации для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п. 1.3 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» - в течение четырех месяцев после проведения вышеуказанной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малмыжского района Кировской области (ИНН <***>), выразившееся в не проведении оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Возложить на администрацию Малмыжского района Кировской области (ИНН <***>) обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Возложить на администрацию Малмыжского района Кировской области обязанность в течение четырех месяцев после проведения вышеуказанной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны разработать в отношении защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> необходимую проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п. 1.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Носкова

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.