Дело № 2а-9580/2022

УИД 11RS0001-01-2022-012713-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сыктывкар 23 ноября 2022 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Стеблиной Е.П.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РК, заинтересованного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредствам видеоконференцсвязи, дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по РК, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 150 000 рублей.

В обоснование требований указал, что в период его содержания в СИЗО-1 УФСИН России по РК с ** ** ** по ** ** **, в ФКУ ИК-22 УФСИН России с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК, с ** ** ** и по настоящее время в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК не был в полной мере обеспечен надлежащим вещевым довольствием, индивидуальными средствами гигиены, постельными принадлежностями, что причиняло ему существенные неудобства и дискомфорт. При этом, его обращения по обеспечению его вещевым довольствием и индивидуальными гигиеническими наборами были оставлены без ответа.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК.

Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях, с учетом дополнений, настаивал.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по РК, заинтересованного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Заинтересованные лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Положениями статьи 12.1 УИК РФ установлено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ) подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

При этом из статьи 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Судом установлено, что с ** ** ** по ** ** ** ФИО3 содержался в СИЗО-1 УФСИН России по РК.

С ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК.

В период с ** ** ** по ** ** ** проходил лечение в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК.

С ** ** ** и по настоящее время содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК.

При поступлении ** ** ** ФИО3 в СИЗО-1 действовал Приказ Министерства юстиции РФ от 09.06.2005 № 85 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (с изменениями на 02.06.2008).

Так, в Приложении № 1 к Приказу № 85 от 09.06.2005, установлена норма № 3 вещевого довольствия лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и осужденных отбывающих наказание в тюрьмах.

Нормой № 5 Приложения № 1 к Приказу № 85 от 09.06.2005 установлен перечень, количество и срои эксплуатации постельными принадлежностями осужденных, отбывающих наказания в исправительных центрах, колониях общего, строгого, особого режимов, колониях особого режима для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Согласно представленных документов, при поступлении ФИО3 в СИЗО-1 у него имелись следующие личные вещи: бейсболка, штаны, толстовка, ботинки, тапочки, футболка, куртка зимняя, штаны зимние; выданы ФИО3 матрац, одеяло, подушка, наволочка, простыня – 2 шт., полотенце, кружка, ложка.

Иные документы, в том числе содержащие информацию о выдаче административному истцу вещевого довольствия, а также сведения об обеспечении ФИО3 позднее постельными принадлежностями по норме № 5 (еще одной простыней и наволочкой, двумя полотенцами), не сохранились, в связи с их уничтожением по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным правовым актом.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Нормой 5 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 установлены наименование предметов вещевого довольствия, их количество на одного человека, сроки их носки для лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Нормой № 6 Приложения к приказу Министерства юстиции России от 03.12.2013 № 216 установлены наименование постельных принадлежностей, их количество и срок эксплуатации для лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Согласно п. 1 Приложения N 3 к приказу Минюста России № 216 вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде.

При этом требований, что предоставленное лицу вещевое довольствие и постельные принадлежности должны быть нового образца, ранее не бывшие в употреблении, данные нормы не содержат.

Пунктом 2 Приложения № 3 к вышеуказанному приказу установлено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (пункт 3).

При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).

В соответствии с п. 1 Приложения № 6 к приказу Минюста России № 216 отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Согласно лицевого счета по обеспечению вещевым довольствием осужденному ФИО4 ** ** ** по прибытию в ИК-1 было выдано вещевое имущество: полотенце банное - 1 шт., матрац – 1 шт., одеяло – 1 шт., подушка – 1 шт., простынь – 4 шт., наволочка – 2 шт., ложка – 1 шт., вещевое довольствие: белье нательное зимнее -2 шт., свитер -1 шт., телогрейка -1 шт., шаровары ватные -1 шт., костюм х/б – 2 шт., рубашка х/б -1 шт., белье нательное летнее – 1 шт., белье нательное зимнее – 1 шт., шапка -1 шт., фуражка -1 шт., тапочки – 1 шт.; ** ** ** – костюм х/б – 1шт., носки х/б - 4 шт., носки п/ш – 2 шт.; ** ** ** – костюм х/б -1 шт., полуботинки - 1 шт., ** ** ** ботинки- 1 шт., ** ** ** (прибыл с ИК-18) ранее выдано: свитер -1 шт., телогрейка -1 шт., шаровары ватные -1 шт., костюм х/б -2 шт., рубашка х/б -1 шт., белье нательное летнее – 1 шт., белье нательное зимнее – 2 шт., шапка -1 шт., фуражка -1 шт., ботинки -1 шт., носки п/ш -2 шт., носки х/б – 4 шт., тапочки – 1 шт., полуботинки -1 шт.; ** ** ** выдана простынь – 3 шт., наволочка -1 шт.; ** ** ** свитер – 1 шт., костюм х/б -2 шт., рубка х/б – 2 шт., белье нат. зимн. – 2 шт., майка – 3 шт., трусы – 2 шт., ботинки -1 шт., носки п/ш – 2 шт., носки х/б – 4 шт., панталеты литьевые – 1 шт., простынь – 4 шт., наволочка -2 шт., полотенце тип. А -2 шт., полотенце тип. Б – 1 шт.; ** ** ** на основании заявления о выдаче летних сандалей ФИО4 выданы полуботинки (летние) - 1 шт., ** ** ** на основании заявления ФИО4 от ** ** **, ** ** ** выданы сапоги – 1 шт., рукавицы – 1 шт., ** ** ** телогрейка -1 шт., носки п/ш -2 шт., носки х/б -4 шт., ** ** ** шаровары ватные - 1 шт.

Согласно раздаточных ведомостей с марта по август 2017 ФИО1 отказывался от получения средств гигиены. В ** ** **, ** ** **; ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** (в ** ** ** находился на лечении в больнице); с ** ** ** по ** ** ** (в ** ** ** и ** ** ** ** ** ** находился на лечении в больнице); в ** ** **, ** ** **, ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** (в ** ** ** находился на лечении в больнице); в ** ** **, с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 был обеспечен средства сангигиены.

Иные раздаточные ведомости, в том числе за период с ** ** ** по ** ** **, ** ** ** и ** ** ** ** ** ** и ** ** **, ** ** **, ** ** ** и ** ** ** не сохранились за истечением продолжительного периода времени.

По заявлениям от ** ** **, ** ** **, ** ** **, ФИО1 был обеспечен ** ** **.

В соответствии с пунктом 132 Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее приказ, действовавший до июля 2022) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», ЛПУ оказывающие стационарную медицинскую помощь, исполняют функции исправительного учреждения.

Согласно п.13.1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.05.2010 № 58, при поступлении в стационар пациенты, при необходимости проходят санитарную обработку в приемном отделении, включающую принятие душа или ванны, стрижку ногтей и другие процедуры, в зависимости от результатов осмотра. После санитарной обработки больному выдается комплект чистого нательного белья, пижама/халат, тапочки. Личная одежда и обувь оставляются в специальной упаковке с вешалками (полиэтиленовые мешки, чехлы из плотной ткани) в помещении для хранения вещей пациентов или передаются его родственникам (знакомым). Допускается нахождение больных в стационарах в домашней одежде. Личная одежда больных инфекционными заболеваниями должна подвергаться камерной дезинфекции в случаях, предусмотренных санитарными правилами.

Согласно справки ФКЛПУБ-18 ** ** ** ФИО1 прибыл на лечение, ** ** ** приказом начальника ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК №... трудоустроен ..., ** ** ** уволен и на следующий день убыл в ФКУВ ИК-22 УФСИН России по РК.

Нормой № 7 Приложения к приказу Министерства юстиции России от 03.12.2013 № 216 установлены нормы вещевого довольствия больных осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых, проходящих стационарное лечение в лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы

Согласно списка работающих в ФКЛПУБ-18 осужденных за спорный период ФИО1 ежемесячно был обеспечен гигиеническим набором.

В учреждении ФКЛПУБ-18 имеется подменный фонд вещевого довольствия (зимний и летний), которым могут воспользоваться осужденные при следовании на прогулку или в банно-прачечный комбинат.

При этом документы, подтверждающих обеспечение истца в период его прибытия в ФКЛПУБ-18 вещевым довольствием, не сохранились, кроме раздаточной ведомости согласно которой ФИО1 за ноябрь 2015 было выдано два нательных теплых белья.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Между тем, в данной правовой ситуации, суд объективно лишен возможности проверить доводы административного иска в части ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК за период с ** ** ** по ** ** **, в ФКУ ИК-22 за период с ** ** ** по ** ** ** о нарушении нормы обеспечения вещевым довольствием, постельными принадлежностями, индивидуальными средствами гигиены, так как за указанный период какие-либо документы, в том числе лицевые счета, раздаточные ведомости не сохранились в связи с их уничтожением по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным правовым актом и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий.

С учетом представленных в распоряжение суда административным ответчиком и заинтересованными лицами доказательства, в отсутствие от административного истца доказательств, подтверждающих его доводы, суд приходит к вводу об отсутствии нарушений условий содержания истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК в период с ** ** ** по настоящее время, а также в период прохождения лечения в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК в периоды с ** ** ** по ** ** ** в части обеспечения его нормой вещевого довольствия, постельными принадлежностями, средствами сангигиены. Так, вещевым довольствием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК административный истец был обеспечен в соответствии с нормами № 5, утвержденными Приказ Минюста России от 03.12.2013 № 216, обеспечение произведено по сезону, срок носки предметов соответствовал сроку, по истечении которого на основании личных заявлений, административного истцу было предоставлены предметы вещевого довольствия.

Отсутствие у ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК раздаточных ведомостей за период с ** ** ** по ** ** **, ** ** ** и ** ** ** ** ** ** и ** ** **, в связи с истечением продолжительного периода времени, а также ведомостей за ** ** **, ** ** ** и ** ** **, с учетом данных в ходе рассмотрения дела пояснений о фактической выдаче истцу в ** ** ** гигиенических наборов, а также отсутствие сведении об обращениях (жалобах) истца в ФКУ ИК-1 по не обеспечению его в ** ** ** средствами гигиены, о нарушении условий содержания административного истца в указанные периоды не свидетельствует.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по РК о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - Коданева Я.В.