Копия
дело № 2а-1-178/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«30» октября 2023 года пгт. Палана, Тигильский район, Камчатский край
Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке Палана) в составе:
председательствующего – судьи Ловчева В.А., при секретаре Шитель М.Н.,
с участием:
представителя административного истца – заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края младшего советника юстиции Красовского И.Д.,
в отсутствие:
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район»,
представителя заинтересованного лица – Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район»,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Чухрая А.И. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» об оспаривании постановления и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Чухрай А.И. обратился в суд с указанным административным иском.
В обоснование заявленных требований он сослался на то, что прокуратурой Тигильского района проверено состояние законности в сфере жилищного законодательства на территории села Тигиль, в ходе которой установлено, что постановлением муниципального образования «Тигильский муниципальный район» от 29 декабря 2021 года № 434 «О признании жилого дома № 4 по ул.Рябикова с. Тигиль аварийным и подлежащим сносу», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан из указанного дома до 30 декабря 2024 года. Учитывая, что дом, в котором проживают граждане, является аварийным, представляет опасность для жизни и здоровья людей, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего всем требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, более того, квартиры в спорном доме являются непригодными для проживания, а, следовательно, не могут быть отнесены к категории жилых. Поскольку имеется реальная угроза внезапного обрушения здания, а также выявленных фактов обрушения частей здания, установление срока расселения жителей данного многоквартирного жилого дома не является разумным и обоснованным сроком расселения. Длительное непредставление администрацией муниципального образования «Тигильский муниципальный район» жилых помещений нарушают жилищные права жильцов, гарантированные Конституцией РФ.
На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район». Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» установить разумный срок отселения жильцов дома № 4 по ул. Рябикова, с. Тигиль Тигильского района Камчатского края, не превышающий 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Красовский И.Д. уточнил исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просит суд признать постановление администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» от 29 декабря 2021 года № 434 «О признании жилого дома № 4 по улице Рябикова с. Тигиль аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения до 30 декабря 2024 года, незаконным. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» от 29.12.2021 № 434 «О признании жилого дома № 4 по ул. Рябикова с. Тигиль аварийным и подлежащим сносу» путем установления разумного срока расселения граждан из многоквартирного дома № 4 по ул. Рябикова, с. Тигиль Тигильского района Камчатского края.
Административный ответчик – администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» при надлежащем извещении, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Как следует из возражений административного ответчика, Администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» исковые требования не признает, в связи с тем, что данный многоквартирный дом включен в адресную региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края». Этап реализации мероприятий по расселению данного дома запланирован на 2024-2025 г.г. В связи с тем, что финансирование на этап 2024-2025 г.г. от ППК «Фонд развития территорий» Камчатскому краю не доведено, предусмотреть финансирование бюджету сельского поселения «село Тигиль», на расселение указанного дома, не представляется возможным. После выделения денежных средств из Министерства строительства и жилищной политики будут приобретены квартиры для расселения аварийных домов и выкупа жилых помещений у собственников, проживающих в аварийном жилищном фонде в с.Тигиль уже в более ранний срок.
Заинтересованное лицо – Управление по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление и уточнения не согласилось с требованиями заместителя прокурора Тигильского района, приведя аналогичные доводы в возражении административного ответчика.
Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе и организация содержания муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домой, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.
Согласно пункту 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Согласно пункту 49 указанных Положений, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, как следует из приведенных положений указанных правовых норм, определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» от 29 декабря 2021 года № 434 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу и установлен срок расселения граждан из указанного многоквартирного дома до 30 декабря 2024 года.
Согласно техническому заключению ООО ТСО «Группа компаний Вира» по результатам обследования жилого многоквартирного дома по ул. Рябикова, д. 4 с.Тигиль установлено, что дом относится к аварийной категории, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к исчерпанию несущей способности и опасности обрушения. Техническое состояние конструкций и внутренних систем здания характеризуется следующим: фундамент, несущие стены здания, перекрытие 1-го этажа, перекрытие чердачное, несущие конструкции кровли – недопустимое, больше 80%. Фактический износ здания, приведенный к 100%, примерно равен 85-90% (против 35% описанных в техническом паспорте). Дом оценивается как непригодный к эксплуатации (подлежащий сносу) когда общие затраты на реабилитацию объекта составляют более 85 % стоимости объекта обследования.
В соответствии с п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
В силу статьи 3 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно части 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.
Кроме того, согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконного какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и технических требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Как установлено в судебном заседании, 10 марта 2023 года прокурором Тигильского района главе муниципального образования «Тигильский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и принятии конкретных мер по устранению указанных допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.
По результатам рассмотрения представления администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» сообщила, что Министерством строительства Камчатского края в 2023 году ведутся работы по формированию адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда. Перенесение сроков расселения граждан из аварийного жилого дома, расположенного по улице Рябикова, дом № 4, срок переселения которого установлен на 2024 года, на более ранние возможны только при условии необходимого финансирования из бюджета Камчатского края.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома № 4 по улице Рябикова в селе Тигиль Тигильского района Камчатского края в недопустимом техническом состоянии, которое суд оценивает как создающее реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан.
С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установленный пунктом 2 постановления администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» от 29 декабря 2021 года № 434 "О признании жилого дома № 4 по ул. Рябикова в с. Тигиль Тигильского района Камчатского края аварийным и подлежащим сносу» срок отселения граждан – до 30 декабря 2024 года, является неразумным, несоответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище, тем самым не отвечает требованиям закона, в связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с этим, на администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» должна быть возложена обязанность установить разумный срок расселения граждан из указанного многоквартирного дома.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что этап реализации региональной программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края» по расселению спорного многоквартирного дома запланирован на 2024-2025 г.г., а также доводы о том, что расселение жильцов из аварийного дома в более ранний срок будет производиться только после выделения денежных средств из Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края, суд признает несостоятельными, поскольку решения органом местного самоуправления вопроса по сроку расселения жильцов спорного дома не может быть поставлено в зависимость от установленной очередности реализации региональной программы или от наличия бюджетных средств, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда 10 дней со дня вступления решения в законную силу, который является разумным и достаточным для устранения нарушения.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Чухрая А.И., - удовлетворить.
Признать постановление администрации муниципального образования «Тигильского муниципального района» от 29 декабря 2021 года № 434 «О признании жилого дома № 4 по ул. Рябикова в селе Тигиль Тигильского района Камчатского края аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения до 30 декабря 2024 года, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» от 29 декабря 2021 года № 434 «О признании жилого дома № 4 по ул. Рябикова с. Тигиль аварийным и подлежащим сносу» путем установления разумного срока расселения граждан из многоквартирного дома № 4 по улице Рябикова с. Тигиль Тигильского района Камчатского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья В.А. Ловчев
Мотивированное решение составлено 30 октября 2023 года
Верно:
Судья В.А. Ловчев