УИД 30RS0009-01-2022-001553-32

№2а-1135/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 г.

Камызякский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Шараевой Г.Е.

при секретаре Барсуковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Камызякский район" Астраханской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, указав в обоснование, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 536 кв.м согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер здания 30:05:040126:734, в соответствии с положениями пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Письмом от 21.10.2022 ей было сообщено о невозможности предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка в связи с тем, что в сведениях ЕГРН отсутствует назначение объекта капитального строительства – здания, что не позволяет определить и указать в Решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка вид разрешенного использования. Полагает данный отказ необоснованным, незаконным, нарушающим права истца. Просит суд признать незаконным изложенный в письме от 21 октября 2022 г. № 02/9190 отказ администрации МО "Камызякский район" Астраханской области в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 536 кв.м, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации нежилого здания, обязать администрацию МО "Камызякский район" Астраханской области рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 536 кв.м согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации нежилого здания в соответствии с пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в течении 30 дней.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска и исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО "Камызякский район" ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований возражал.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 названного Кодекса собственнику здания гарантировано исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 поименованного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено и как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит здание площадью 230,4 кв.м с кадастровым номером 30:05:040126:734, расположенное по адресу: <адрес>, назначение: нежилое, виды разрешенного использования: данные отсутствуют, что подтверждается Выпиской из ЕГРН по состоянию на 12.12.2022.

В целях оформления в собственность земельного участка под указанным объектом недвижимости 9 сентября 2022 г. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования "Камызякский район" о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации нежилого здания в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ как собственнику здания. К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данное заявление 09.09.2022 принято администрацией МО «Камызякский район», о чем имеется отметка в принятии.

21.10.2022 администрация МО «Камызякский район» в письме за № 02/9190 сообщило административному истцу, что в соответствии со статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ в Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный документ, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. В связи с тем, что в сведениях ЕГРН отсутствует назначение объекта капитального строительства – здания, определить и указать в Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка вид разрешенного использования земельного участка не предоставляется возможным.

В тексте указанного письма отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка с обоснованием таковых, как и вывод по утверждению или отказе в утверждении представленной схемы земельного участка, с указанием оснований.

Ранее 26.01.2022 административный истец ФИО4 обращалась в администрацию МО "Камызякский район" с заявлениями о предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка, в письме от 01.02.2022 на обращение ФИО1 административный ответчик указал о невозможности осуществить перераспределение данного земельного участка в связи с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно представленного заключения кадастрового инженера ФИО6, образуемый земельный участок формируется в землях населенных пунктов г. Камызяк, в территориальной зоне Ж-2 Зона застройки малоэтажными жилыми домами. Согласно выписке из ЕГРН от 06.05.2022, нежилое здание, которое расположено на образуемом земельном участке, было возведено в 1958 г. до введения Градостроительного кодекса РФ 2004 г. и утвержденных правил землепользования и застройки территории МО "Город Камызяк" № 54 от 26.02.2021, данный земельный участок используется в фактических границах, что подтверждается из ситуационного плана, содержащегося в выписке из ЕГРН на объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного Кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2).

Действующим законодательством предусмотрено, что собственник объекта недвижимости не может быть лишен возможности эксплуатировать такой объект.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, цель использования земельного участка (пп. 8 п. 1 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В заявлении ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность указана цель использования земельного участка - для эксплуатации нежилого здания, заявление рассмотрено административным ответчиком с нарушением установленного законом срока, более чем тридцать дней со дня его поступления 09.09.2022.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 поименованного Кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии частью 17 данной статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема земельного участка, решение об отказе в предварительном предоставлении земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд полагает, что оспариваемое письмо административного ответчика не содержит ссылок на предусмотренные законом правовые основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 и не соответствует требованиям части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о незаконности изложенного в письме отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме от 21 октября 2022 г. № 02/9190 отказ администрации МО "Камызякский район" в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка площадью 536 кв.м для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования "Камызякский район" повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 9 сентября 2022 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 г.

Судья подпись Г.Е. Шараева