Дело№2а-2-103/2025г. УИД: 32RS0005-02-2025-000098-95
Решение
Именем Российской Федерации
с.Жирятино 26 сентября 2025 года
Брянской области
Выгоничский районный суд Брянской области
в составе: председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,
при секретаре - Прудниковой Т.Н.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Жирятинского района Брянской области - Гузеева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Жирятинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.
Установил:
Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашениях, а также в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Муниципальному образованию на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера, а именно объекты водоснабжения (водонапорные башки, системы водопроводных труб). Указанные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения находятся в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Жирятинское ЖКУ», которое осуществляет обеспечение населения коммунальными услугами холодного водоснабжения. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году, в который включены объекты жилищно-коммунального хозяйства, расположенные на территории <адрес>, - водопроводы и водонапорные башни. Объекты недвижимого имущества, в отношении которых планировалось заключение концессионных соглашений в 2024 и в 2025 году (объекты водоснабжения), ранее на правах аренды ранее кому-либо не передавались, предложения о заключении концессионных соглашений от каких либо-субъектов, в том числе инвесторов в администрацию <адрес> в 2024 году и истекшем периоде 2025 года не поступали. Соответственно оснований для заключения концессионных соглашений без проведения конкурса не имелось. При этом в нарушение вышеперечисленных требований законодательства о концессионных соглашениях, конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, по которым планировалось заключение концессионных соглашений в 2024 году и истекшем периоде 2025 года не организовывались, вопрос об определении гарантирующей организации и заключении с ней концессионного соглашения, которая в дальнейшем бы обеспечивала, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения на территории района, не решен. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения, расположенных на территории <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить проведение конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», направленного на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения, расположенных на территории <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Жирятинского района Гузеев А.И., административные исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Жирятинского района не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме и последствия признания иска ему понятны.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУП «Жирятинского жилищно-коммунального управления» не явился, в заявлении просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту – Закон №115-ФЗ) основной целью данного закона являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям.
Согласно п.3 ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесено к вопросам местного значения муниципального района и городского поселения.
В силу ч.1, 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
При этом к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
По смыслу вышеуказанного федерального закона концессионное соглашение заключается в том числе с целью обновления, модернизации и замены физически изношенного оборудования новым.
Частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году, в который включены объекты жилищно-коммунального хозяйства, расположенные на территории <адрес>, - водопроводы и водонапорные башни.
В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
В ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения; договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.2 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента (при проведении открытого конкурса) и в открытом разделе электронной площадки (при проведении конкурса в электронной форме) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.
В судебном заседании установлено, что муниципальному образованию на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера, а именно объекты водоснабжения (водонапорные башки, системы водопроводных труб).
Указанные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения находятся в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Жирятинское ЖКУ», которое осуществляет обеспечение населения коммунальными услугами холодного водоснабжения.
Объекты недвижимого имущества, в отношении которых планировалось заключение концессионных соглашений в 2024 и в 2025 году (объекты водоснабжения), ранее на правах аренды ранее кому-либо не передавались, предложения о заключении концессионных соглашений от каких либо-субъектов, в том числе инвесторов в администрацию <адрес> в 2024 году и истекшем периоде 2025 года не поступали. Соответственно оснований для заключения концессионных соглашений без проведения конкурса не имелось.
В нарушение вышеперечисленных требований законодательства о концессионных соглашениях, конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, по которым планировалось заключение концессионных соглашений в 2024 году и истекшем периоде 2025 года не организовывались, вопрос об определении гарантирующей организации и заключении с ней концессионного соглашения, которая в дальнейшем бы обеспечивала, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения на территории района, не решен.
Не исполнение органом местного самоуправления вышеперечисленных требований закона и не осуществление им в полном объеме полномочий собственника муниципального имущества не способствует более эффективному использованию данного имущества, привлечению инвестиций в экономику района с целью достижения социально-значимых целей, на которые направлена, в том числе реализация тех или иных государственных и (или) муниципальных программ.
Ненадлежащая работа в сфере муниципально-частного партнерства негативным образом может отразиться и на субъектах предпринимательской деятельности.
В силу п.3 ч.1 ст.11 и ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, к которой относится и информационная поддержка.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации <адрес> вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> добровольно и осознанно выразил признание административного иска в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, ему разъяснены последствия признания обстоятельств, изложенных в административном иске, последствия ему понятны.
Признание административного иска и обстоятельств, изложенных в административном иске административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание административного иска административным ответчиком в связи, с чем удовлетворяет административные исковые требования прокурора <адрес>.
Суд считает возможным с учетом мнения сторон определить срок исполнения решения суда в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ.
При установлении срока, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, необходимо учитывать, что для их осуществления требуются временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
Решил:
Административные исковые требования прокурора Жирятинского района Брянской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Жирятинского района Брянской области, выразившееся в непринятии действий по проведению конкурса на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения, расположенных на территории Жирятинского района Брянской области.
Обязать администрацию Жирятинского района Брянской области в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить проведение конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», направленного на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения, расположенных на территории Жирятинского района Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.
Председательствующий Е.И.Кузьбарь
Решение изготовлено в окончательной форме 3 октября 2025 года.
Судья Е.И.Кузьбарь