Дело № 2-1561/2025

УИД 76RS0015-01-2024-001003-52

Мотивированное решение составлено 03.08.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года

г.Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Красильниковой Л.Г.,

при секретаре Алемасовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области, действующего в интересах ФИО1, к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 29.08.2023 года, возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> с даты подачи соответствующего заявления.

В обоснование заявленных требований указал, что 22.08.2023 ФИО1 через ГАУ ЯО «МФЦ» обратился в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с предоставлением необходимых документов. Решением ответчика № от 29.08.2023г. в удовлетворении его заявления отказано в связи с предоставлением неполного пакета документов. Полагает решение ответчика незаконным, поскольку ФИО1 нигде не работает, его доход складывается из ежемесячной страховой выплаты, составляющей 10931 руб. 04 коп., им были предоставлены все необходимые документы для принятия решения о предоставлении субсидии. Отказ в предоставлении субсидии на основании п.14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. №761, является незаконным.

Представитель истца – помощник прокурора Ленинского района г.Ярославля Храмов А.А., действующий на основании поручения от 04.08.2025г., в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что ответчиком не допущено формального подхода при рассмотрении заявления ФИО1, на межведомственные запросы получены ответы, из которых следовало, что истец не является инвалидом, не достиг пенсионного возраста, является трудоспособным, то есть должен работать и представить сведения о своих доходах, о чем истец был подробно проконсультирован ответчиком. Таким образом, истец не представил полный пакет документов, в связи с чем, принято решение об отказе в назначении субсидии на оплату ЖКУ. Вынесенное решение считает законным и обоснованным. В иске просит отказать.

Третье лицо - Управление социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, извещенное надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, на запрос суда представитель третьего лица сообщила, что ФИО1 являлся получателем субсидии на оплату ЖКУ в период с 01.02.2015 по 31.08.2023. В связи с отсутствием иных доходов у ФИО1 при обращении с заявлением на оплату ЖКУ, ежемесячные страховые выплаты, получаемые через ФСС, рассмотрены в качестве единственного дохода гражданина. В дальнейшем при обращении с заявлениями и подтверждением отсутствия иных доходов, субсидия на оплату ЖКУ ФИО1 назначалась на тех же основаниях.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что ФИО1 вследствие несчастного случая на производстве установлена степень утраты трудоспособности в размере 30%, с 22.01.2015г. он является получателем ежемесячной страховой выплаты, которая с 01.02.2024г. составляет 14 938,28 руб., с 23.12.2011г. истец не работает, на учете в центре занятости населения в качестве безработного не состоит, пособие по безработице, пенсию не получает.

22.08.2023г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Решением ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 29.08.2023г. ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> по причине предоставления заявителем неполного пакета документов.

Вместе с тем, данное решение ответчика об отказе истцу в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг нельзя признать законным и обоснованным в виду следующего.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы первый, второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер. Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Статьей 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Частью 1 статьи 159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 ЖК РФ (часть 4 статьи 159 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно пункту 8 указанных Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении:

а) сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц;

в) сведения, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае невозможности их получения в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия;

д) сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Действия (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Законодатель в подпункте «а» пункта 34 вышеуказанных Правил определил, что совокупный доход семьи, необходимый для расчета суммы субсидии, исчисляется с учетом видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года №512 за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате.

Согласно пункту 48 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1037/пр и Минтруда России №857 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года №761» к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом «а» пункта 34 Правил, рекомендуется относить:

а) для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным;

б) для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - справка об отсутствии стипендии;

в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся:

- несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего образования;

- лица, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства;

- лица, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения);

- лица, находящиеся в розыске на период до признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- матери (отцы), осуществляющие уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, не получающие ежемесячной компенсационной выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, или иные родственники, фактически осуществляющие уход за такими детьми (один на семью);

- неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу; беременные женщины со сроком беременности не менее 28 недель;

- многодетные матери (отцы), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей;

г) для осужденных к аресту или лишению свободы - справка администрации учреждения, где осужденный отбывает наказание, или органа исполнения наказания об отсутствии доходов.

Из приведенных нормативных положений следует, что:

- право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии установлены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 ЖК РФ), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданин подает соответствующее заявление в уполномоченный орган с приложением документов, в том числе содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, а также документов, подтверждающих размер вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги гражданами, не являющимися членами Семьи заявителя, но зарегистрированными совместно с ним по месту его постоянного жительства;

- по общему правилу субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на субсидию, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Основанием для отказа в предоставлении субсидии может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов или наличие в представленных заявителем документах противоречивых сведений;

- субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в зависимости от совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

В силу пункта 14 указанных Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не допускает формального подхода при принятии уполномоченным органом соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении).

Такое понимание правового регулирования данных отношений соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о том, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам о предоставлении субсидии, ее размере, об отказе в предоставлении уполномоченный орган обязан представить доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что с заявлением от 22 августа 2023 года ФИО1 представил ответчику полный пакет необходимых для назначения жилищной субсидии документов - копию трудовой книжки, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на квартиру, документы о размере платы за жилищно-коммунальные услуги, сведения о реквизитах кредитной организации, декларацию о членах семьи, проживающих с ним совместно, справку о размере страховых выплат в результате несчастного случая на производстве, являющихся единственным доходом, отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Ответчиком не указано, какие необходимые сведения отсутствовали у ФИО1 для назначения субсидии по представленным истцом документам, принимая во внимание, что у ответчика имелись все необходимые документы, по которым субсидия истцу назначалась с 2015 года при аналогичных обстоятельствах отсутствия доходов от трудовой деятельности, к осуществлению которой он имеет ограничения.

При таких условиях неполнота представленных истцом ответчику документов отсутствовала и ФИО1 не могло быть отказано в реализации права на получение меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Ввиду изложенного, исходя из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что решение ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг №4/704 от 29 августа 2023 года нельзя признать законным и обоснованным. В этой связи суд удовлетворяет исковые требования прокурора и возлагает на ответчика обязанность предоставить истцу субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: <...>, с даты подачи соответствующего заявления 22 августа 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>) об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № от 29 августа 2023 года.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: <адрес>, с даты подачи заявления 22 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Л.Г. Красильникова