Дело 70RS0001-01-2023-000260-53

Производство №2а-683/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика Департамента недвижимости администрации Города Томска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-683/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности, возложении обязанности бесплатно предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее – департамент недвижимости администрации Города Томска), в котором просит признать незаконным отказ департамента от 16.11.2022 /________/ (в административном иске ошибочно указан /________/), предоставить ему (ФИО1) бесплатно на праве собственности земельный участок по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/.

В обоснование указано, что ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением за предварительным согласованием предоставления в собственность бесплатно земельного участка по указанному адресу для эксплуатации жилого дома по основаниям пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ, п.5-1 ч.1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области». На заявление получен отказ в связи с отсутствием документов создания жилого дома до 31.12.2001. Для устранения данного обстоятельства ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Томска с иском об установлении факта создания жилого дома до 31.12.2001. Решением по делу №2-1142/2019 иск удовлетворен. После вступления решения в законную силу ФИО1 снова обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в ответ было издано распоряжение /________/ от 03.10.2022 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации жилого дома, местоположение которого: /________/. 02.11.2022 ФИО1 обратился в департамент недвижимости с заявлением о предоставлении на праве собственности указанного земельного участка для эксплуатации жилого дома на основании пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ и п.5-1 ч.1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области». В ответ получен отказ от 16.11.2022 /________/, основанием для которого послужили внесенные в законодательство поправки, а именно вступивший в действие 01.07.2022 Федеральный закон от 30.12.2021 №478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указано, что по мнению административного ответчика, регулирование «жилищной амнистии» теперь происходит исключительно по данному закону. Ввиду отсутствия ряда документов, предоставление которых не было предусмотрено Законом Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ, а теперь предусмотрено Федеральным законом от 30.12.2021 №478-ФЗ, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка на праве собственности со ссылкой на п.1 ст. 39.16 ЗК РФ. ФИО1 считает, что имеет право на предоставление данного участка без проведения торгов, т.к. согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп.6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. На момент подачи заявления административный истец руководствовался Законом Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ, который до сих пор действует, не отменен и никем не оспорен. Данный закон не противоречит Федеральному закону от 30.12.2021 №478-ФЗ, а лишь образует отдельную категорию граждан, которые могут получить земельный участок в собственность бесплатно без проведения торгов.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 17.02.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, направил представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 17.01.2023 сроком на 5 лет, требования, а также дополнительные пояснения поддержал в полном объеме. Пояснил, что Закон Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ до сих пор действует, несмотря на довод административного ответчика об обратном. ФИО1, как добросовестный гражданин, полагающийся на порядочность органов муниципального самоуправления, в судебном порядке установил год постройки дома до 31.12.2001, как в своем отказе требовал департамент архитектуры. При обращении в другое подразделение – Департамент недвижимости – административный истец узнал, что Закон №100-ОЗ не применяется, что свидетельствует о противоречиях. Перестав применять Закон Томской области №100-ОЗ, административный ответчик не установил никакого переходного периода, чтобы граждане могли приспособиться к изменению закона.

Представитель административного ответчика Департамента недвижимости администрации Города Томска ФИО3, действующая на основании доверенности от 14.04.2022 сроком на 1 год, требования не признала, считала отказ законным и обоснованным, отзыв на административный иск поддержала. Пояснила, что заявителем не предоставлен пакет документов при подаче заявления. Полагала, что имеются противоречия между федеральным законом от 30.12.2021 №478-ФЗ и Законом Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ, несмотря на один предмет регулирования – предоставление земельных участков собственникам расположенных на них жилых домов.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска в судебное заседание не явился, администрация извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

Определив на основании ст.150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, заслушав объяснения явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в предоставлении в собственность земельного участка оформлен ответом начальника департамента недвижимости администрации Города Томска от 16.11.2022 /________/. Административное исковое заявление направлено надлежащим административным истцом в суд 27.01.2023, то есть в установленный законом срок.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

02.11.2022 ФИО1 обратился в департамент недвижимости администрации Города Томска с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/, кадастровый /________/, на основании пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ, п.5-1 ч.1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

По результатам рассмотрения указанного заявления начальником департамента недвижимости администрации Города Томска принято решение, оформленное ответом от 16.11.2022 /________/ об отказе ФИО1 в предоставлении на праве собственности по адресу: /________/, кадастровый /________/, со ссылкой на п.2, п. 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.1 ст.39.16 ЗК РФ. Указано, что правовое регулирование «жилищной амнистии» установлено Федеральным законом от 30.12.2021 №478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившим в действие с 01.07.2022. В соответствии с положениями п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» до 01.03.2031 гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. Решением Кировского районного суда г. Томска по делу №2-1142/2019 установлен факт создания жилого дома по адресу: /________/ до 31.12.2001. Указан перечень документов в соответствии с п.5 ст. 3.8 Закона №137-ФЗ, которые прилагаются к заявлению о предоставлении земельного участка, ни один из которых ФИО1 на рассмотрение не представлен.

Одной из задач КАС Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 06.06.2019, вступившим в законную силу, иск ФИО1 по гражданскому делу №2-1142/2019 удовлетворен, установлен факт создания жилого дома, расположенного по адресу: /________/, до 31.12.2001.

Из заключения от 23.08.2022, составленного ООО «Бюро земельного кадастра», следует, что на основании проведенного обследования несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: /________/, не обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость данных конструкций. Несущие и ограждающие строительные конструкции здания находятся в работоспособном состоянии и отвечают требованиям СНиП II-25-80 «Деревянные конструкции», СНиП 2.02.01-83 «Основания зданий и сооружений», ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований». В результате строительства общая площадь жилого дома составила 51,8 кв.м. Возведенный жилой дом является объектом завершенного строительства, соответствует своему функциональному назначению и пригоден для безопасной жизни и здоровья людей и безопасной эксплуатации.

Согласно техническому плану здания от 23.08.2022 жилой дом по указанному адресу, кадастровый /________/, построен в 1999 году.

03.10.2022 и.о. начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска вынесено распоряжение /________/, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: категория земель: земли населенных пунктов, адрес: /________/ (учетный /________/), площадью 1500 кв.м; предварительно согласовано ФИО1 предоставление данного земельного участка в целях последующего предоставления для эксплуатации индивидуального жилого дома; установить, что условием предоставления земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; рекомендовано ФИО1 произвести комплекс работ по межеванию земельного участка.

Заместителем начальника отдела мониторинга по эффективному использованию земельных участков МБУ «ТГЦИ» ФИО4 03.11.2022 составлен акт обследования земельного участка по адресу: /________/ (кадастровый /________/), площадью 1500 кв.м. Цель обследования: определение фактического использования земельного участка. Установлено, что в результате визуального осмотра на земельном участке расположены одноэтажный деревянный жилой дом, одноэтажное деревянное строение (баня на фундаменте), надворная постройка (туалет) и металлический контейнер. Территория огорожена забором по всему периметру. Приложены фотоматериалы.

Как следует из выписки из ЕГРН от 08.07.2021, здание по адресу: /________/ имеет площадь 51,8 кв.м, кадастровый /________/, назначение: жилое, 1999 года постройки.

При подаче заявления ФИО1 руководствовался нормой п.7 ст. 39.5 ЗК Российской Федерации, согласно которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

25.10.2001 принят Федеральный закон №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; в настоящем случае применению подлежит редакция закона от 14.07.2022.

В соответствии с ч.2 ст. 3.8 данного Федерального закона до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

В силу ч. 4 настоящей статьи в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

Как указано в п.5 ст. 3.8 Федерального закона, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие (п. 7 ст. 3.8).

Таким образом, подпункты 3 - 8 пункта 5 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указывают на необходимость представления указанных в них документов для подтверждения возведения жилого дома до 14 мая 1998 года.

Вместе с тем, исходя из перечня, смысла и назначения этих документов, суд приходит к выводу о том, что они могут быть представлены не все исключительно, а лишь какой-либо из них для подтверждения возведения жилого дома до 14 мая 1998 года.

В данном случае ФИО1 в департамент недвижимости представлено решение Кировского районного суда г. Томска от 06.06.2019, что правомерно; иные документы не подлежали обязательному представлению.

В мотивировочной части решения Кировского районного суда г. Томска от 06.06.2019, несмотря на указание в резолютивной части на факт создания жилого дома до 31.12.2001, установлено, что жилой дом по адресу: /________/ построен в 1995-1996 годах.

Однако, необходимо учитывать, что Закон Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», определяет особенности регулирования земельных отношений на территории Томской области по вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений, за исключением отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Томской области, отношений, возникающих при использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и (или) предоставлении гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей, регулируемых специальными законодательными актами Томской области.

Спорный земельный участок, как указано выше, относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Соответственно, на данный земельный участок могут распространяться особенности регулирования земельных отношений на территории Томской области, так как под категории исключений он не попадает.

Согласно пункту 5-1 статьи 6 данного Закона предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно в следующих случаях: гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Закон Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» на территории Томской области предусмотрел особенность, определив предоставление гражданам земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, бесплатно в случае, если в их фактическом владении и пользовании находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 была соблюдена процедура обращения в департамент недвижимости администрации Города Томска с заявлением от 02.11.2022, а потому оснований для отказа в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность не имелось.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Так как суд пришел к выводу о незаконности принятого решения, на стороне административного ответчика департамента недвижимости администрации Города Томска возникает обязанность устранить допущенные нарушения, однако, не путем предоставления ФИО1 бесплатно в собственность спорного земельного участка, а путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 02.11.2022, вх. /________/, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером /________/ бесплатно в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/, в связи с чем требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности, возложении обязанности бесплатно предоставить в собственность земельный участок удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, изложенное в ответе от 16.11.2022 /________/ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/.

Возложить обязанность на департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.11.2022 за вх. /________/, о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером /________/ для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк