Решение по делу № 2А-2-235/2023 от 23.10.2023 | Камышловский городской суд (Свердловская область)

копия

Дело №2а-2-235/2023

УИД: 66RS0029-02-2023-000299-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение

изготовлено 23.10.2023 года

пгт.Пышма 17 октября 2023 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зоновой С.Н.,

при секретаре Обоскаловой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Пышминского района, прокурору Пышминского района Амелиной О.В., Прокуратуре Свердловской области о признании незаконным представления прокуратуры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Пышминского района в лице прокурора района Амелиной О.В. о признании незаконным представления прокуратуры Пышминского района №02-11-2023 от 21.07.2023 года об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, об органах местного самоуправления.

В административном иске указано, что 02.08.2023 года ФИО1 узнал, что в адрес Председателя Думы Пышминского городского округа поступило представление Прокуратуры Пышминского района №02-11-2023 от 21.07.2023 года за подписью прокурора Амелиной О.В. об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, об органах местного самоуправления. Данное представление непосредственно затрагивает права и законные интересы ФИО1, который на момент поступления данного представления является действующим Главой Пышминского городского округа. По мнению прокурора, ФИО1, в нарушение требований федерального законодательства, на основании незаконных распоряжений о привлечении его как Главы муниципального образования к работе в выходные и праздничные дни, принятых в отсутствие в правовых актах представленного органа местного самоуправления положений, устанавливающих соответствующие выплаты, незаконно получены в 2022 году денежные выплаты, допущено грубое нарушение федерального законодательства о противодействии коррупции, не принятии мер по недопущению конфликта интересов, стороной которого является ФИО1. ФИО1 с мнением прокурора не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.37 Конституции РФ, труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В соответствии с ч.2 ст.37 Конституции РФ, принудительный труд запрещен. В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. В соответствии с ч.2 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. В соответствии с ч.1 ст.34 Закона №131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п.4 ст.86 БК РФ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ. Согласно п.1 ч.1 ст.30 Устава Пышминского городского округа, утвержденного Решением Пышминской районной Думы от 30.05.2005 года №31, главе городского округа гарантируется денежное содержание, а также компенсационные выплаты и пособия, предусмотренные трудовым законодательством РФ. Администрацией Пышминского городского округа, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ разработаны и утверждены Правила внутреннего трудового распорядка Администрации Пышминского городского округа, в которых содержатся положения, устанавливающие режим рабочего времени, порядок оплаты труда работников администрации и пр. Согласно правовой позиции ВС РФ, правовое регулирование в сфере социальных гарантий лиц, замещающих муниципальные должности, не может содержать условия, ухудшающие их положение, по сравнению с муниципальными служащими. Выплаты главе муниципального образования за привлечение его к работе в выходные и праздничные дни произведены в соответствии с требованиями ст.153 ТК РФ на основании положений Устава Пышминского городского округа и Правил внутреннего трудового распорядка Администрации Пышминского городского округа. При сложившихся обстоятельствах доводы прокурора об отсутствии правовых актов представительного органа местного самоуправления, устанавливающего соответствующие выплаты за работу в выходные и праздничные дни, являются необоснованными. Соответственно, является необоснованным утверждение о том, что ФИО1 допущены грубые нарушения законодательства о противодействии коррупции. По мнению прокурора ФИО1 не исполняет свои полномочия более трех месяцев, а именно, согласно информации Администрации Пышминского городского округа от 23.05.2023 года, Глава Администрации Пышминского городского округа ФИО1 фактически не исполняет свои обязанности с 28.06.2022 года по настоящее время. Данное мнение прокурора не основано на законе, является бездоказательным и голословным. В представлении прокурора не указано, какие требования и нормы действующего законодательства РФ нарушены ФИО1 за указанный период времени. По настоящее время ФИО1 является действующим Главой Пышминского городского округа, обязанности главы он исполняет в полном объеме. Каких-либо нарушений требований действующего законодательства РФ в части исполнения обязанностей Главы Пышминского городского округа за период с 28.06.2022 года по настоящее время ФИО1 не допущено. При сложившихся обстоятельствах доводы прокурора о том, что ФИО1 не исполняет свои полномочия более трех месяцев, а именно, фактически не исполняет свои обязанности с 28.06.2022 года по настоящее время, являются необоснованными. В связи с чем, административный истец просит о признании незаконным представления прокуратуры Пышминского района №02-11-2023 от 21.07.2023 года об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, об органах местного самоуправления.

Определением Камышловского районного суда Свердловской области от 26.09.2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены прокурор Пышминского района Амелина О.В., Прокуратура Свердловской области.

Административный истец ФИО1, извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела с его участием.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска, поддержав его доводы, пояснив, что представление прокурора нарушает права административного истца, так как в нем указано о том, чтобы удалить его в отставку без оснований. Обращает внимание на дату решения о проведении проверки.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Пышминского района, прокуратуры Свердловской области, административный ответчик прокурор Пышминского района Амелина О.В. в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержав доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление, указав, что, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие), возлагается обязанность доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия(бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Вместе с тем, для признания действий (бездействия) указанных государственных органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными. Как следует из материалов административного дела, 04.07.2023 года в прокуратуру Пышминского района поступило обращение председателя Думы Пышминского городского округа Фоминых С.С. о проведении проверки в отношении Главы Пышминского городского округа по факту неисполнения своих обязанностей с июля 2022 года и получения выплат из средств бюджета. В соответствии с ч.ч.1,2 ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»(далее Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки(п.3 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Согласно ч.ч.2,4 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Положениями ст.ст.5,8,10,12 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. На основании п.5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года №45, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей; должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Из ст.ст.5,10,22-25,25.1,27,28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе, понуждение прокурора к выбору определенных форм и методов проведения проверочных мероприятий, принятию мер прокурорского реагирования, установленных положениями частей 2 и 3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений ст.5 вышеуказанного закона запрещена. Так, прокурором Пышминского района на основании поступившего обращения 06.07.2023 года (допущена техническая ошибка при указании в решении даты 17.05.2023 года) вынесено решение о проведении проверки №18, которое в этот же день доведено до сведения исполняющего обязанности Главы Пышминского городского округа. В ходе проверки прокуратурой Пышминского района выявлены обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении главой Пышминского городского округа ФИО1 антикоррупционного законодательства, который в нарушение требований статей 1, 9, 10 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», не принял мер к урегулированию конфликта интересов, а именно: самостоятельно принимал решения о количестве часов; положенных ему за привлечение его как главы муниципального образования к работе в выходные и праздничные дни и необходимости привлечения его как главы муниципального образования к работе в выходные и праздничные дни. Кроме того, в нарушение п.п.1,4 ст.86 Бюджетного кодекса РФ, ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», без принятия муниципальных нормативно-правовых актов, предусматривающих доплату за работу в выходные и праздничные дни, Глава Пышминского городского округа ФИО1 самостоятельно определил себе размеры и условия оплаты труда, в связи с чем, им незаконно получены выплаты из средств местного бюджета. При этом установлено, что Глава Пышминского городского округа ФИО1 отсутствовал на рабочем месте в период с 12.07.2022 года по май 2023 года по основаниям временной нетрудоспособности, либо в связи с предоставлением дополнительных дней отдыха за привлечение его как главы муниципального образования к работе в выходные и праздничные дни. Исполняющие обязанности главы, в соответствии с Уставом Пышминского городского округа, не имеют возможности реализовать часть полномочий, что препятствует осуществлению деятельности Администраций Пышминского городского округа в интересах граждан и создает предпосылки для социальной напряженности. По результатам проверки 21.07.2023 года в адрес председателя Думы Пышминского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействий коррупции, об органах местного самоуправления, которое 26.07.2023 года рассмотрено и признано обоснованным. На заседании Думы Пышминского городского округа 25.08.2023 года на обсуждение поставлен вопрос об удалении главы Пышминского городского округа в отставку, рассмотреть который не представилось возможным, в связи с отсутствием кворума. Указанный вопрос включен в повестку следующего заседания Думы Пышминского городского округа. В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 года №581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции», предусмотрена обязанность прокуроров систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений. Согласно п.6 приказа Генерального прокурора Российской Федераций от 07.12.2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», на органы прокуратуры возложены обязанности по проведению проверок исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий. Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. В соответствии с положениями ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителям в орган или должностному лицу, которое полномочны устранить допущенные нарушения и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Рассмотрение представления прокурора по вопросу прекращения полномочий ФИО1, ввиду допущенных им нарушений закона относится именно к полномочиям Думы Пышминского городского округа. В представлении прокурором постановлен вопрос о принятых конкретных мер по устранению причин и условий, способствовавших нарушению Главой Пышминского городского округа антикоррупционного законодательства. Нарушения прав, в том числе трудовых, и законных интересов административного истца актом прокурорского реагирования не допущено, административным истцом в нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ соответствующее доказательства не представлены. Оспариваемое представление принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции должностного лица, в установленном законом порядке. Само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.62 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 года №36, суд не осуществляет проверку нецелесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом(л.д.130-135).

Заинтересованное лицо представитель Думы Пышминского городского округа, извещенный судебной повесткой с уведомлением о вручении, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела с участием своего представителя.

Явка участников судебного разбирательства не признана судом обязательной.

Кроме того, информация о рассмотрении дела была размещена на официальном сайте постоянного судебного присутствия в р.п.Пышма Камышловского районного суда Свердловской области (pyshminsky.svd@sudrf.ru) в сети "Интернет" в соответствии с ч.8 ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, обозрев материалы проверки, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного(в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из административного искового заявления следует, что административному истцу стало известно о нарушении прав 02.08.2023 года, то есть, срок, предусмотренный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на обращение в суд не истек.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований(пункт 2).

В силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства, обязанность доказывания факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия(бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»(далее Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами(ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки(п.3 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ч.ч.2,4 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Положениями ст.ст.5,8,10,12 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании п.5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года №45, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей; должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии с положениями ст.ст.5,10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе, понуждение прокурора к выбору определенных форм и методов проведения проверочных мероприятий, принятию мер прокурорского реагирования, установленных положениями ч.2 и 3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений ст.5 вышеуказанного закона запрещена.

В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 года №581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции», важнейшей задачей надзорной деятельности органов прокуратуры является своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений, а также предусмотрена обязанность прокуроров систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений.

Согласно п.6 приказа Генерального прокурора Российской Федераций от 07.12.2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», на органы прокуратуры возложены обязанности по проведению проверок исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации(обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий.

Согласно решения Думы Пышминского городского округа №311 от 23.08.2017 года главой Пышминского городского округа избран ФИО1(л.д.89).

Прокуратурой Пышминского района на постоянной основе проводятся надзорные мероприятия по соблюдению федерального законодательства о противодействии коррупции, об органах местного самоуправления и, в соответствии с решением прокурора Пышминского района Амелиной О.В. от 17.05.2023 года о проведении проверки, в период с 06.07.2023 года по 07.08.2023 года проведена проверка по соблюдению федерального законодательства о противодействии коррупции, об органах местного самоуправления, в том числе, по обращению председателя Думы Пышминского городского округа от 04.07.2023 года о фактическом неисполнении с июля 2022 года Главой Пышминского городского округа ФИО1, что подтверждается обозренными материалами проверки об исполнении бюджетного законодательства, законодательства об общих принципах местного самоуправления.

При этом, указание в решении даты 17.05.2023 года является явной опиской, так как такой датой является 06.07.2023 года, о чем свидетельствует как период проведения проверки, указанный в данном решении, так и дата решения о проведении проверки, приведенная в требовании прокурора Пышминского района о предоставлении информации.

По результатам данной проверки прокурором Пышминского района Амелиной О.В. в адрес Думы Пышминского городского округа внесено представление прокурора Пышминского района №02-11-2023 от 21.07.2023 года, с указанием на нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Бюджетного кодекса РФ, при получении Главой Администрации Пышминского городского округа ФИО1 денежных выплат на основании незаконных распоряжений о привлечении его как главы муниципального образования к работе в выходные и праздничные дни, принятых в отсутствие в правовых актах представительного органа местного самоуправления положений, устанавливающих соответствующие выплаты, а также фактическом неисполнении Главой Администрации Пышминского района ФИО1 своих обязанностей с 28.06.2022 года по настоящее время, в связи с чем, указал о наличии вышеуказанных основания для удаления Главы муниципального образования Пышминского городского округа в отставку, указав, что непринятие мер по удалению в отставку Главы администрации Пышминского городского округа, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и неисполнением в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Пышминского городского округа, а именно: в соответствии с п.16 ст.29 Устава Пышминского городского округа исполняющий обязанности главы не может осуществлять полномочия, указанные в подпунктах 7,10,11,12,14,15,18,19,24 п.6 ст.29 Устава, что препятствует осуществлению деятельности администрации Пышминского городского округа в интересах граждан и создает предпосылки для социальной напряженности, в котором требует безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, извещении прокурора о дате и времени рассмотрения представления, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах для устранения нарушений направить в прокуратуру Пышминского района в установленный срок(л.д.91-93).

В соответствии с положениями ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителям в орган или должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 24.02.2005 года N84-О при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы(п.2 ст.21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В соответствии с ч.2 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Требование об извещении прокурора о времени и месте рассмотрения представления не носит абсолютного характера принуждения, поскольку не содержит требования о рассмотрении представления только с участием прокурора.

Таким образом, оспариваемое представление №02-11-2023 от 21.07.2023 года, внесенное прокурором Пышминского района Амелиной О.В., в адрес Думы Пышминского городского округа и содержащее требования о его безотлагательном рассмотрении и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, извещении прокурора о дате и времени рассмотрения представления, а также о сообщении в прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мерах для устранения нарушений в установленный срок, не может рассматриваться, как нарушающее права и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривает, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1,3 ст.43.1 Устава Пышминского городского округа предусматривают, что Дума Пышминского городского округа в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе удалить главу Пышминского городского округа в отставку по инициативе депутатов Думы Пышминского городского округа или по инициативе Губернатора Свердловской области(л.д.34-65).

Согласно решения Думы Пышминского городского округа №80 от 26.07.2023 года решено: представление прокурора Пышминского района от 21.07.2023 года №02-11-2023 «Об установлении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, об органах местного самоуправления» признать обоснованным, рассмотреть на заседании Думы Пышминского городского округа обращение депутатов Думы Пышминского городского округа об удалении в отставку Главы Пышминского городского округа ФИО1, внесенное в Думу Пышминского городского округа 26.07.2023 года, уведомить Губернатора Свердловской области ФИО3, Главу Пышминского городского округа ФИО1 о внесении в Думу Пышминского городского округа обращения депутатов Думы Пышминского городского округа об удалении в отставку Главы Пышминского городского округа ФИО1(л.д.90).

Как следует из материалов административного дела и возражения административного ответчика прокуратуры Свердловской области на административное исковое заявление(л.д.130-135), в ходе проверки прокуратурой Пышминского района выявлены обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении Главой Пышминского городского округа ФИО1 антикоррупционного законодательства, который, в нарушение требований статей 1,10 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», не принял мер к урегулированию конфликта интересов, а именно: самостоятельно принимал решения о количестве часов; положенных ему за привлечение его как главы муниципального образования к работе в выходные и праздничные дни и необходимости привлечения его как главы муниципального образования к работе в выходные и праздничные дни.

Кроме того, в нарушение п.п.1,4 ст.86 Бюджетного кодекса РФ, ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», без принятия муниципальных нормативно-правовых актов, предусматривающих доплату за работу в выходные и праздничные дни, глава Пышминского городского округа ФИО1 самостоятельно определил себе размеры и условия оплаты труда, в связи с чем, прокурором было установлено незаконное получение Главой Пышминского городского округа ФИО1 выплат из средств местного бюджета. При этом установлено, что Глава Пышминского городского округа ФИО1 отсутствовал на рабочем месте в период с 28.06.2022 года по май 2023 года по основаниям временной нетрудоспособности, либо в связи с предоставлением дополнительных дней отдыха за привлечение его как Главы муниципального образования к работе в выходные и праздничные дни. При этом, исполняющие обязанности главы в соответствии с п.16 ст.29 Устава Пышминского городского округа, не имеют полномочий реализовать часть полномочий по вопросам местного значения, указанным в подпунктах 7,10,11,12,14,15,18,19,24 п.6 ст.29 Устава(л.д.34-65).

В соответствии с правовыми разьяснениями, содержащимися в п.62 Постановления Пленума Верховного суда РФ №36 от 27.09.2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушения прав, в том числе трудовых, и законных интересов административного истца актом прокурорского реагирования не допущено, поскольку оспариваемое представление прокурором Пышминского района Амелиной О.В., в связи установленными прокурором нарушениями Думой Пышминского городского округа действующего законодательства, внесено Думе Пышминского городского округа, как органу, полномочному устранить допущенные нарушения закона, принимая во внимание правомерность требований прокурора, указавшего в представлении о выявленных им в ходе проведении проверки нарушениях действующего законодательства, что подтверждается обозренными материалами проверки, при этом учитывая, что порядок проведения прокурором проверки не нарушен. Кроме того, суд учитывает, что данный акт прокурорского реагирования не имеет силы принудительного исполнения и административным истцом, в нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ, соответствующие доказательства в обоснование доводов административного иска не представлены.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия(бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая вышеизложенное, судом не установлено совокупности указанных обстоятельств, поэтому административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.00 коп.(л.д.2), в удовлетворении административного иска отказано, поэтому судебные расходы по оплате государственной пошлины не подлежат взысканию с административных ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Прокуратуре Пышминского района, прокурору Пышминского района Амелиной О.В., Прокуратуре Свердловской области о признании незаконным представления прокуратуры Пышминского района №02-11-2023 от 21.07.2023 года об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, об органах местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Председательствующий С.Н.Зонова