Решение по делу № 2А-760/2023 от 21.08.2023 - о признании решения Ужурского городского совета депутатов Красноярского края от 08.04.2021 № 7-30р «Об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района» неправомерным и его отмене.

24OS0000-01-2023-000048-74

№ 2а-760/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 01 марта 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ужурскому городскому Совету депутатов Красноярского края о признании решения Ужурского городского совета депутатов Красноярского края от 08.04.2021 № 7-30р «Об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района» неправомерным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Ужурскому городскому Совету депутатов Красноярского края о признании решения Ужурского городского совета депутатов Красноярского края от 08.04.2021 № 7-30р «Об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района» неправомерным и его отмене. Административные исковые требования мотивированы тем, что 06.02.2006 ФИО1 приобрела в собственность квартиру и земельный участок, расположенные по <адрес>. За территорией домовладения на протяжении задних дворов, начиная от дома № 102 по ФИО4 до дома № 118 по улице ФИО4, расположен земельный участок площадью 2516 кв.м.. Указанный земельный участок не отмечен на кадастровом плане и не имеет статуса использования. На протяжении 16 лет члены семьи ФИО1 постоянно приводят в порядок территорию указанного земельного участка, отсыпая ее камнем и грейдируя, формируют сливную канаву, по которой происходит слив природных вод. Однако, некоторые граждане используют данный земельный участок, как место для свалки, а также в 2021 году осуществили строительство хозяйственных построек, которые загораживают проезд транспорта МЧС при пожарах. В связи с тем, что на территории земельного участка складируется навоз и хозяйственный мусор, напротив заднего двора домовладения по <адрес> образовалась возвышенность, которая препятствует сходу природной воды в сливную канаву, в связи с чем вода застаивается, а при дожде или сильном таянии снега сливается на придомовые территории по улице ФИО4. Летом застоявшееся вода издает зловонье, образуя заболоченные участки. В настоящее время на земельном участке складируются отходы жизнедеятельности животных и людей, высыпается горячая зола. В период с 2006 года по настоящее время в хозпостройках, примыкающих к территории земельного участка, было три пожара. В первых двух пожарах пострадали только хозяйственные постройки из-за того, что пожарные машины не смогли вовремя приехать к месту тушения пожара из-за больших куч мусора, в результате пожара, произошедшего весной 2021 года, по <адрес>, сгорели животные и техника. Пожарные машины приехали вовремя, однако добраться до места тушения пожара пожарная машина не смогла по причине того, что на участке стоял прицеп с мусором, а дорога была размыта навозной жижей и ливневой водой. Неоднократные обращения в администрацию города Ужура результата не принесли. На очередное обращение ФИО1 в администрации г. Ужура пояснили, что 21.05.2020 для благоустройства земельного участка прибыла специальная техника с целью создания канавы по сливу природной воды, однако работа не была выполнена.

ФИО1 было принято решение взять данный участок, протяженностью 356 кв.м., для обеспечения доступа автотранспорта (пожарных машин). От начала въезда до хозпостроек дома, расположенного по <адрес>. Данный земельный участок необходимо очистить от строительного мусора, убрать складированные кучи навоза и обеспечить беспрепятственный проезд спец. машинам.

20.07.2020 ФИО1 было подано заявление о наведении порядка на спорном земельном участке, а также о статусе данного земельного участка, так как на нем производится застрой хозпостройками. 30.07.2020 Администрацией города Ужура было установлено, что О.И., проживающей по <адрес> произведена стройка на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, где разрешение на возведение хозяйственной постройки не требовалось. 24.09.2020 прокуратурой Ужурского района Красноярского края установлено, что исходя из градостроительного плана муниципального образования г. Ужур, участок местности, расположенный между домовладениями, расположенный между ул. Степная и ул. ФИО4, не является проездом, автомобильной дорогой.

08.04.2021 председателем Ужурского городского совета депутатов было принято оспариваемое решение № 7-30р «Об утверждении перечня муниципальной собственности Ужура Ужурского района», согласно которому решено включить в реестр собственности города Ужура Ужурского района Красноярского края сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: <...> общей протяженностью 356 метров.

Указанное решение противоречит нормам закона РФ и нарушает право приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Само по себе включение улиц в реестр улиц муниципального образования не свидетельствует присваивании статуса дорога общего пользования. Фактически дорога в границах указанных территорий, отвечающих требованиям закона об автомобильных дорогах отсутствует, об этом свидетельствуют фото и видеосъемка. Кроме того, каких-либо разрешений на строительство дороги на спорном участке не выдавалось. В данном случае, территория земельного участка (автодороги) не отмежевано для постановки на кадастровый учет.

Доводы ФИО1 о том, что на данном земельном участке фактически отсутствует дорога в соответствии с требованиями, отвечающих требованиям закона об автомобильных дорогах, в связи, с чем признавать данный земельный участок, дорогой, нет оснований.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 1.2 Правил дорожного движения, дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Спорный объект не является насыпной грунтовой дорогой, приспособленной к использованию для движения транспортных средств. Спорный земельный участок изначально не был предусмотрен, предназначен для использования в качестве дороги. Спорная дорога не отвечает признакам, указанным в ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ и п. 1.2 Правил дорожного движения.

Так как, спорный земельный участок находятся в черте города Ужура Красноярского края, в настоящее время собственника не имеет, документально не оформлен, дорожная деятельность в отношении нее не ведется, в связи, с чем данный участок не имеет определенный вид разрешенного использования и может быть признан бесхозным участком.

Администрация города Ужура Красноярского края, являясь органом местного самоуправления, не предпринимает необходимых действий для постановки указанных объектов транспортной инфраструктуры на учет в качестве бесхозяйного имущества в Управлении Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Учитывая, что без оформления в собственность вышеуказанного земельного участка под дорогу общего пользования невозможно правильно вести в отношении этих объектов дорожную деятельность в соответствии с ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе, и в части включения дорог в перечень общего или не общего пользования, администрация города Ужура Красноярского края, законодательства о дорожной деятельности в части не принятия мер по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги, расположенной на спорном земельном участке, в том числе, в части не обращения в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйного земельного участка или улиц (дорог).

Согласно ответу прокуратуры Ужурского района Красноярского края от 24.09.2020, в ходе проверки установлено, что исходя из градостроительного плана муниципального образования города Ужура, участок местности, расположенный между домовладениями, находящимися по ул. ФИО4 и ул. Степная, не является проездом, автомобильной дорогой, в связи, с чем положения СНиП 2.07.01-89 применению не подлежат.

27.04.2021 согласно Постановлению города Ужура № 155 «Об отказе в утверждении схемы распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории» ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего адресный ориентир: Красноярский край, г. Ужур, участок, расположенный на территории между домами, находящимися на улице ФИО4 и улице Степная, площадью 2516 кв.м., с номером №. При этом объяснений, по каким причинам неиспользуемый земельный участок не может быть передан в пользование ФИО1 не последовало. Участок земли не ограничен в обороте, не относится к землям, пользование которых запрещено, не зарегистрирован для государственных или муниципальных нужд, ограничений на участок не имеется, администрация не предъявляла никаких требований об изъятии (освобождении) земельного участка, не предъявляются права третьих лиц на земельный участок.

09.12.2021 на повторное обращение ФИО1 в Администрации г. Ужура о передаче земельного участка в пользование, ей разъяснено, что испрашиваемый земельный участок является автомобильной дорогой общего пользования, которому присвоен адрес: пер. ФИО4 в г. Ужуре. Указанный ответ противоречит ответу прокуратуры от 24.09.2020, соответственно является недостоверным. Неправомерный отказ нарушает право ФИО1 на приобретение земельного участка.

Кроме того, в федеральной информационной адресной системе (ФИАС) отсутствует объект, переулок ФИО4 и расположенный в городе Ужуре Красноярского края. Законных оснований отказа выделить границы участка с последующей постановкой на кадастровый учет, с разрешенным использованием и статусом у администрации города Ужура не было. Площадь спорной дороги соответствует той площади, которую отметила ФИО1 - 356 метров. Однако, если данный участок является дорогой, то участок должен быть значительно больше, длиннее, так как ширина проезда не позволяет произвести поворот транспортному средству, тем более пожарной машине. По данному земельному участку возможен только сквозной проезд, который превышает заявленные 356 метров.

Согласно ответу главы города Ужура Красноярского края от 11.02.2022, ФИО1 отказано, в связи с тем, что ул. Степная и ул. ФИО4, общей площадью 2516 кв.м. для оформления права пользования, поскольку данный участок включен в реестр муниципальной собственности как автомобильная дорога общего пользования. Данные доводы опровергаются ответом прокуратуры Ужурского района от 24.09.2020 года.

Согласно письма первого заместителя главы по хозяйству и оперативному управлению ФИО5 от 15.02.2022 № 01-11/05-978, администрации Ужурского района не передавались полномочия, регулирующие федеральными законами и законами субъектов РФ по отмене постановления принятого администрацией города Ужура Красноярского края.

На основании изложенного ФИО1 просит признать решение Ужурского Совета депутатов Красноярского края № 7-30р от 08.04.2021 неправомерным и отменить его.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, указанные в административном исковом заявлении поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивает. Дополнительно суду показала, что решением Ужурского городского Совета депутатов Красноярского от 24.08.2017 № 33-73р «Об утверждении Правил благоустройства территории Ужура Ужурского района Красноярского края» (в ред. от 11.11.2021 № 13-44р) предусмотрено право ФИО1 на чистоту окружающей среды. Согласно п. 1.1.1. указанного решения собственники ответственные за благоустройство территорий, в том числе прилегающих территорий, являются лица, собственники земельных участков, жилых домов, за исключением, если ответственность за благоустройство возложена на физическое, юридическое лицо или индивидуального предпринимателя а в силу заключенного с ним гражданско-правового договора (контракта), лицом ответственным за благоустройство, является соответствующее физическое лицо или индивидуальный предприниматель. У спорного земельного участка нет собственника, документов подтверждающих наличие собственника не имеется. В связи, с чем она изъявила желание взять на себя ответственность за указанную территорию. Администрацией города Красноярского края ей было отказано в этом, в связи с тем, что, в частности, принято решение Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края № 7-30 08.04.2021 «Об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района» о включении в реестр муниципальной собственности города Ужура Ужурского района Красноярского края сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: Красноярский край, г. Ужур, пер. ФИО4, общей протяженностью 356 метров. Указанное решение принято в нарушение постановления правительства от 19.11.2014 № 1221 «Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов». Согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, где точки 1, 85, 83, 82, 80, 77, 75, 74, 73, 71, 70, 69, 66, 64, 62 являются точками границ спорного земельного участка, расстоянием 356 метров. Общая площадь сквозного земельного участка, границы которого составляют от 74, 73 до 22, 21, расстоянием 2516 метров. Данный факт противоречит решению № 7-30 от 08.04.2021, так как отрезок спорного земельного участка является частью от общего объема, так называемого «переулка».

В соответствии с п. 1 ст. 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и иными федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами, не могут находиться в частной собственности.

Спорный земельный участок не является объектом, на который распространяется запрет приобретения в аренду.

В нарушение требований ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объект недвижимости «автомобильная дорога» не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, так как виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом их использование нарушает окружающую среду, что опасно для жизни и здоровья людей, что проявляется в образования на спорной территории хозяйственного мусора. Напротив заднего двора домовладения по <адрес> образовалась возвышенность, которая препятствует сходу природной воды в сливную канаву, в связи, с чем вода застаивается, а при дожде или сильном таянии снега сливается на придомовые территории по улице ФИО4. Летом застоявшееся вода, начинает издавать зловонье, образуя заболоченные участки, что нарушает ветеринарно-санитарные правила, обеспечивающих охрану окружающей среды от загрязнений возбудителями инфекционных и инвазионных болезней, в связи, с чем возрастает вероятность возникновения инфекции, что ставит под угрозу здоровье и жизнь не только самой ФИО1, а также ее семьи, и неопределенного круга лиц. В настоящее время на данном земельном участка складируются отходы жизнедеятельности животных и людей, высыпается горячая зола. Возникает пожароопасная ситуация, которая возникает в связи с затором и кучами, сто препятствует проезду спец.техники.

Исполнение оспариваемого решения не соответствует градостроительному регламенту, противоречит ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об автомобильных дорогах». Также принятое решения противоречит Приказу Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. Так, согласно раздела 3 Порядка, орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра, обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны, осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров. Согласно раздела 4 Порядка, реестр состоит из 3 разделов, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимо го имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе ); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты возникновения и прекращения.

Нарушение данного Порядка препятствует ФИО1 в реализации предусмотренного п. 2 ст. 15 ЗК РФ права на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В данном случае ФИО1 имеет желание не приобрести в собственность спорный земельный участок, а принять его в аренду без проведения торгов, в соответствии с п. 4, 5, 6 ст. 11.8 ЗК РФ. Неправомерное решение о принятии в реестр муниципальной собственности спорного промежутка «автомобильной дороги», делает невозможным надлежащим образом оформить земельный участок для принятия его в аренду без проведения торгов с целью с охранения эпид. окружения спорного земельного участка, примыкающего к земельному участку ФИО1, а также обеспечения свободного проезда спец. транспорта (пожарной машины).

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административных требований ФИО1 отказать по следующим основаниям. Нарушений принятия депутатами Ужурского городского Совета депутатов Решения № 7-30р от 08.04.2021 «Об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района» не допущено. Решение в части включения в реестр муниципальной собственности города Ужура Ужурского района Красноярского края сооружения дорожного транспорта - автомобильная дорога общего пользования, расположенной по адресу: <...> общей протяженностью 356 метров принято в соответствии с законодательством Российской Федерации, а так же в соответствии с требованиями «Регламента Ужурского городского Совета депутатов», утвержденного Решением Ужурского районного совета депутатов от 08.06.2010 № 3-16р. Согласно Решения № 7-30р от 08.04.2021 «Об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района», - сооружением дорожного транспорта - автомобильной дорогой общего пользования, расположенной по адресу: Красноярский край, Ужурский район, г. Ужур, пер, ФИО4, общей протяженностью 356 метров, может пользоваться неопределенный круг лиц, в том числе граждане проживающие на граничащих участках, в том числе и для проезда специализированных служб. ФИО1 желает добиться отмены вышеизложенного решения с целью приобретения в собственность земельного участка, чем будут нарушены права неопределенного круга лиц на свободу передвижения.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городские поселения наделены полномочиями в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 14)

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат государственному кадастровому учету и регистрации прав, в том числе и автомобильные дороги с видом объекта как сооружение.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено понятие сооружения - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В существующей застройке города Ужура между жилыми домами, расположенными по улицам Степная (от дома 70 до дома 88) и ФИО4 (от дома 102 до дома 118) существует проезд, обеспечивающий проезд к жилым домам, хозяйственным постройкам и т.д., а так же беспрепятственный доступ граждан. Данный переулок ФИО4 является автомобильной дорогой общего пользования и имеет грунтовое основание, покрытое щебнем.

Из определений Верховного суда Российской Федерации от 18.12.2016 № 303-ЭС16-164486, от 10.01.2017 № 304-ЭС16-18316, следует, что дорога, представляющая собой грунтовое основание, покрытое щебнем не является объектом недвижимости. В связи с чем поставить автомобильную дорогу общего пользования протяженностью 356 метров по переулку ФИО4 в г. Ужуре в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии поставить на кадастровый учет не представляется возможным.

Согласно Решению Ужурского городского Совета депутатов от 08.04.2021 № 7-30р перечень автомобильных дорог общего пользования утвержден. В реестр муниципальной собственности города Ужура Ужурского района Красноярского края включена автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: <...> протяженностью 356 метров.

Пунктом 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью, из чего следует, что автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: <...> протяженностью 356 метров не является бесхозным участком.

Земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйственными.

В соответствии с правовыми актами уполномоченными лицами 08.04.2021 было принято решение присвоить переулку наименование - переулок ФИО4, который был образован и существовал с момента жилой застройка улицы ФИО4 и ул. Степная г. Ужура Красноярского края, с включением его в реестр муниципальной собственности города Ужура сооружение дорожного транспорта - автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу <...> общей протяженностью 356 метров, с целью пользования гражданами территорией общего пользования, в том числе граждане, чьи земельные участки, с расположенными на них хозяйственными постройками, имели беспрепятственный доступ к своим участкам и имуществу, путем проезда, подъезда, подвоза требуемого груза, имущества на любом транспорте.

Как следует из фототаблицы от 25.04.2023 (приложение 1), в переулке ФИО4 г. Ужура Красноярского края имеется беспрепятственный проезд для транспорта, прохода граждан, прогона домашнего скота к расположенным хозяйственным постройкам (гараж, сарай, углярка, стайка и т.д.). Профиль дорожного полотна возле прилегающей границы земельного участка ФИО1 и других прилегающих земельных участках, имеется земляной вал предотвращающий попадания талых, дождевых вод на земельные участки расположенные по ул. ФИО4 г. Ужур Красноярского края. Как следует из обращения жителей проживающих по ул. ФИО4 и ул. Степная г. Ужур Красноярского края они согласны, что по Решениям Ужурского городского Совета депутатов № 4-29р и №7-30р от 08.04.2021 между улицами ФИО4 и Степная г. Ужура Красноярского края образован переулок ФИО4, а так же, что в реестр муниципальной собственности г. Ужура включено сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: <...> общей протяженностью 356 метров, так как данная автомобильная дорога существовала с момента постройки домов по ул. ФИО4 и ул. Степная, дорогой они пользуются на постоянной основе. Претензий по содержанию данной автомобильной дороги не имеют, в том числе и к администрации города Ужура. Жители улиц ФИО4 и Степная категорически против передачи кому-либо в аренду или собственность спорной автомобильной дороги, расположенной по переулку ФИО4 г. Ужура.

Таким образом, предоставление в аренду с последующим выкупом ФИО1 автомобильной дороги расположенной по адресу: <...> запрещено законом, так как является территорией общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Кроме того, образовав переулок ФИО4 в г. Ужуре Красноярского края и включение автомобильной дороги в реестр города Ужур Красноярского края на основании спорного Решения, на граждан имеющих в собственности или пользовании земельные участки, расположенные вдоль проезжей части переулка ФИО4 г. Ужур Красноярского края стали распространяться «Правила благоустройства территории г. Ужура», утвержденные Решением Ужурского юродского Совета депутатов от 24.08.2017 № 3-73р, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 5.1 «Нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах» Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей, так как границы прилегающей территории определяются на улицах, переулках с двухсторонней застройкой по длине занимаемого участка, по ширине - до оси проезжей части улицы; на дорогах, подходах и подъездных путях к промышленным организациям, а также к жилым микрорайонам, карьерам, гаражам, складам и земельным участкам - по всей длине дороги. Физические и юридические лица, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве. Собственник жилого дома или его части, иных строений, прилегающей к территории несет ответственность за содержание их в технически исправном состоянии, чистоте и порядке с соблюдением санитарно-гигиенических и эстетических требований. Правил и норм технической эксплуатации и настоящих Правил.

На основании изложенного, решение № 7-30р от 08.04.2021 Ужурского городского Совета депутатов «об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района» не противоречит действующему законодательству и не подлежат отмене.

Помимо этого, в соответствии с ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало извести о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а так же невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решение № 7-30р от 08.04.2021 Ужурского городского Совета депутатов «об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района», принято Ужурским городским Советом депутатов 08.04.2021. ФИО1 достоверно стало известно о вынесенном решении в апреле 2021 и она могла беспрепятственно обжаловать данное решение в суде в течении трех месяцев. Начиная с августа 2021 года ФИО1 этого сделано не было, она обратилась в суд с административным исковым заявлением лишь в январе 2023 года, то есть то истечении значительного времени, то есть с пропуском срока для обращения в суд, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока ФИО1 не обращалась.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Ужура Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела уведомлен своевременно, надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1, 6, 7 ст. 3 указанного Закона, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В соответствии с ч. 1ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» одним из видов разрешенного использования земельного участка является «размещение автомобильных дорог».

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 5 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003) в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Также в соответствии с п. 2.9 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» малоэтажная застройка обслуживается однополосными второстепенными проездами шириной 3,5 метра.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с. п. 1, 3 ст. 6 Устава города Ужура Ужурского района Красноярского края (принят Решением Ужурского городского Совета депутатов Ужурского района Красноярского края от 29.11.2005 № 1-3р), Ужурский городской Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления. Администрация города Ужура является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Совету депутатов.

Согласно п. 1.5 ст. 7 Устава г. Ужура, к вопросам местного значения города Ужура относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает в квартире по <адрес>. С сентября 2019 года ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию г. Ужура с заявлениями о приведении в порядок участка дороги, расположенной между улицами ФИО4 и Степной в г. Ужуре.

В мае 2020 была создана комиссия, которая выехала на хозяйственную дорогу между улицами ФИО4 и Степная в г. Ужураи приняла решение о проведении планировочных работ с привлечением грейдера, однако работы по благоустройству хозяйственной дороги с привлечением специальной техники не были выполнены из-зи отсутствия единого согласия всех жителей, пользующихся указанной хозяйственной дорогой.

Согласно выкопировки из генерального плана г. Ужура, а также материалов дела (заявлений и жалоб ФИО1 в администрацию г. Ужура и Ужурского района, а также в прокуратуру Ужурского района и городской совет депутатов г. Ужура), пояснений стороны административного ответчика в судебном заседании, проезд между улицами ФИО4 и Степная г. Ужура существовал с момента постройки домов по указанным улицам.

08.04.2021 состоялась внеочередная сессия Ужурского городского Совета депутатов, на котором согласно протоколу № 7 были приняты решения: 1) о присвоении наименования переулку на территории города Ужура; 2) об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района.

По результатам проведения сессии, Ужурским городским советом депутатов Красноярского края 08.04.2021 вынесены решения:

- № 7-29р «О присвоении наименования переулку на территории города Ужура», согласно которому между улицами ФИО4 и Степная г. Ужура Красноярского края образован переулок, которому присвоено наименование - переулок ФИО4; жилым домам, зданиям, строениям и сооружениям, земельным участкам, расположенным в данном переулке постановлено присвоить соответствующую нумерацию. Решением Красноярского краевого суда от 27.04.2023 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании указанного решения отказано.

- № 7-30р «Об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района», в соответствии с которым в реестр муниципальной собственности г. Ужкра Красноярского края включено сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: <...> общей протяженностью 356 метров.

Принимая во внимание, что в соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, земельному участку протяженностью 356 метров, расположенный между улицами ФИО4 и Степная г. Ужура присвоен статус автомобильной дороги общего пользования правомерно.

Учитывая, что в соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог, в частности может выступать, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), решение № 7-30р, вынесенное Ужурским городским советом депутатов Красноярского края также является правомерным, законным и вынесено в строгом соответствии с законодательством РФ и в пределах полномочий.

Кроме того, возведенная на земельном участке автодорога имеет стратегическое значение для социально-экономического развития города, данными землями беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и их использования.

Доводы ФИО1 о том, что согласно ответу прокуратуры Ужурского района Красноярского края от 24.09.2020 участок местности, расположенный между домовладениями, находящимися по ул. ФИО4 и ул. Степная, не является проездом, автомобильной дорогой, подлежат отклонению, так как указанный ответ был дан до включения автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <...> общей протяженностью 356 метров в реестр муниципальной собственности г. Ужура Красноярского края, в связи с чем сведения о назначении спорного земельного участка отсутствовали.

Таким образом, оснований для признания решения Ужурского городского совета депутатов Красноярского края от 08.04.2021 № 7-30р «Об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района» неправомерным и его отмене, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Ужурскому городскому Совету депутатов Красноярского края о признании решения Ужурского городского совета депутатов Красноярского края от 08.04.2021 № 7-30р «Об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района» неправомерным и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Семенов

Мотивированное решение изготовлено и подписано 21 августа 2023 года.