Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> 29 сентября 2023 года
Судья Усть-Лабинского районного суда <адрес> Бондарев А.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
установил :
ФИО1, являясь заместителем главы муниципального образования <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Должностное лицо администрации - заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО1 недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): не достигнуто плановое значение результата - не обеспечено создание «умной» спортивной площадки в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии подпунктом 7 пункта 7 Правил №, пункта 11 Порядка ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину признал в полном объеме, при этом пояснил, что уже не работает в данной должности.
Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, согласно КоАП РФ, является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно распоряжению администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О переводе ФИО1» с ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации является ФИО1.
На основании пункта 1.3 раздела 1 должностной инструкции, утвержденной главой Администрации ДД.ММ.ГГГГ, областью профессиональной служебной деятельности заместителя главы Администрации ФИО1 является регулирование жилищно- коммунального хозяйства и строительства.
Пунктом 3.1 вышеуказанной должностной инструкции установлено, что заместитель главы Администрации ФИО1 отвечает за организацию работы отдела по строительству Администрации, являющегося координатором Муниципальной программы.
Согласно пункту 3.26 должностной инструкции заместитель главы Администрации ФИО1 координирует деятельность подведомственного муниципального казенного учреждения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
С должностной инструкцией, утвержденной главой Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ознакомлен под подпись ДД.ММ.ГГГГ.
На основании пункта 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ, пунктом 3 постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес>» (далее - Правила №) порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта по реализации мероприятий, связанных с закупкой и монтажом оборудования для создания «умных» спортивных площадок установлен разделом ДД.ММ.ГГГГ Госпрограммы (далее - Порядок ДД.ММ.ГГГГ).
Условием предоставления субсидий муниципальным образованиям является заключение соглашения между главным распорядителем бюджетных средств (министерством физической культуры и спорта <адрес>) и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении субсидии, содержащего значения показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования <адрес> по их достижению, в том числе обязательства муниципального образования <адрес> по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>, - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес> (пп. 7 п. 7 Правил №, п. 11 Порядка ДД.ММ.ГГГГ).
В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты <адрес> установлено следующее.
В целях софинансирования расходного обязательства по обеспечению условий для занятий физической культурой и массовым спортом между министерством физической культуры и спорта <адрес> (далее - Министерство) и администрацией муниципального образования <адрес> (далее - Администрация, Муниципальное образование) заключено соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств, связанных с закупкой и монтажом оборудования для создания «умных» спортивных площадок в рамках реализации федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) (п. 1.2 Соглашения).
В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Соглашения в 2022 году в бюджете муниципального образования <адрес> предусмотрены средства краевого бюджета в сумме 33 333 300 рублей (общий объем бюджетных ассигнований на 2022 год запланирован в размере 35 087 700 рублей) на закупку и монтаж оборудования для создания «умных» спортивных площадок.
Согласно пункту 4.3 Соглашения Муниципальное образование обязано: обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (п. 4.3.3); обеспечивать предоставление в Министерство отчета о достижении значений результатов использования субсидии, по форме согласно приложению № 4 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом (п. 4.3.4).
При этом плановое значение результата предоставления субсидии, обязательное к достижению в 2022 году, «Созданы «умные» спортивные площадки» - 1 единица (приложение № к Соглашению).
Реализация мероприятия «Закупка оборудования для создания «умной» спортивной площадки» в 2022 году выполнялась в рамках муниципальной программы (п. 1.1.8.1), утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Муниципальная программа).
В соответствии с разделом 7 Муниципальной программы ответственность за реализацию и достижение целевых показателей Муниципальной программы несет ее координатор (отдел по строительству Администрации).
Контроль за реализацией Муниципальной программы на территории муниципального образования возложен на заместителя главы Администрации.
Муниципальным заказчиком по объекту: «Закупка оборудования для создания «умной» спортивной площадки» распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначено муниципальное казенное учреждение муниципального образования <адрес> «Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно- энергетическому комплексу» (далее - Заказчик).
В целях исполнения Соглашения Заказчик заключил следующие контракты: от ДД.ММ.ГГГГ № (поставка оборудования для создания «умной» спортивной площадки в <адрес> (комплект для варкаута)) на сумму 642 600,00 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № (поставка оборудования для создания «умной» спортивной площадки в <адрес> (комплект для детского варкаута)) на сумму 324 985,50 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № (поставка оборудования для создания «умной» спортивной площадки в <адрес> (Силовые тренажеры)) на сумму 683 550,00 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ № (поставка оборудования для создания «умной» спортивной площадки в <адрес> (покрытие и комплекс оборудования)) на сумму 33 130 966,64 рублей.
Вместе с тем проверкой установлено, что работы по монтажу спортивных покрытий, необходимых для создания «умной» спортивной площадки, не выполнены.
Согласно письму Заказчика от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Заказчиком и ООО «САГАМА-СЕРВИС» на поставку оборудования для создания «умной» спортивной площадки в <адрес> (покрытие и комплекс оборудования), предусмотрен только монтаж спортивного оборудования без монтажа спортивного покрытия.
В целях завершения работ по созданию «умной» спортивной площадки Заказчиком с ООО «САГАМА-СЕРВИС» заключен договор на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ № У41-2022, согласно которому подрядчик обязуется завершить монтаж спортивных покрытий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, значение результата предоставления субсидии «Созданы «умные» спортивные площадки» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не достигнут, «умная» спортивная площадка в количестве 1 единицы не создана.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Таким образом, Администрацией как получателем средств бюджета <адрес> нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): не достигнуто плановое значение результата - не обеспечено создание «умной» спортивной площадки в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с подпунктом 7 пункта 7 Правил №, пункта 11 Порядка ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Администрация.
Таким образом, ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, должностным лицом - заместителем главы Администрации ФИО1, нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): не достигнуто плановое значение результата - не обеспечено создание «умной» спортивной площадки в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии подпунктом 7 пункта 7 Правил №, пункта 11 Порядка ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Кроме пояснений ФИО1, его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением КСП КК о результатах анализа исполнения государственной программы <адрес> «Развитие физической культуры и спорта» за 2022 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЮ; копией постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Строительство объектов социальной инфраструктуры на территории <адрес>»; копией распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении заказчиком (застройщиком) по объекту: «Закупка оборудования для создания «умной» спортивной площадки в <адрес>; копия контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку оборудования для создания «умной» спортивной площадки в <адрес>; копия договора на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ № У41-2022; копией распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О переводе ФИО1»; копией должностной инструкции заместителя главы муниципального образования <адрес>, утвержденной главой муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; копией ответа Комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ по государственному строительству и законодательству от ДД.ММ.ГГГГ №.1-25/1346 (с приложением копии письма КСП КК от ДД.ММ.ГГГГ №.2) и другими материалами дела.
Оценив вышеуказанное доказательство на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда приходит к выводу, что допущенные ФИО1 нарушения действующего законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При назначении административного наказания судья, руководствуясь с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение.
Судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, судья не находит.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Поэтому следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель платежа: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес>, л/сч <***>)
ИНН <***>
КПП 230901001
Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по <адрес>
БИК ТОФК 010349101
Единый казначейский счет 40№
Казначейский счет: 03№
ОКТМО 03701000
КБК 810 116 01156 01 0000 140.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в <адрес>вой суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Судья подпись А.И. Бондарев