дело №...га№...

Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 20 февраля 2023 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

с участием прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Витим» к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании приказа Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №...-ОД «Об утверждении материалов лесоустройства Туймазинского лесничества РБ» в части запроектирования в отношении лесного участка с учетным номером №... (кадастровый №...), находящегося в составе лесного участка №...:0057, местоположение: Республики Башкортостан, муниципальный район адрес, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, выдел №..., категории защитности «Леса, расположенные в водоохранных зонах» недействующим; об обязании устранить допущенные нарушения путем установления для лесного участка с учетным номером №... (кадастровый №...), находящегося в составе лесного участка №...:0057, местоположение: Республики Башкортостан, муниципальный район, адрес, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, выдел №..., категории защитности «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Витим» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно договору аренды лесного участка №... от дата, дополнительному соглашению к договору аренды лесного участка от дата №... от дата ООО «Витим» является арендатором лесного участка площадью 1,6084 га, которое имеет местоположение: Республики Башкортостан, муниципальный район, адрес, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, выдел №....

Согласно п. 1 договора аренды, лесной участок передан ООО «Витим» в аренду на срок до дата для осуществления рекреационной деятельности.

В связи с вышеуказанным, проектной организацией «Гринландия» по заказу ООО «Витим» был разработан проект освоения лесов на лесном участке, предоставленному ООО «Витим» (далее проект освоения лесов), и направлен в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан для проведения государственной экспертизы.

дата ФИО1 лесного хозяйства Республики Башкортостан принят приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов.

Согласно экспертному заключению комиссия указала: «Рассмотрев проект освоения лесов по договору аренды лесного участка от дата №..., дополнительному соглашению от дата комиссия считает необходимым вернуть его для устранения следующих замечаний:

В соответствии с материалами лесоустройства, проведенного в 2018 году и утвержденных приказом ФИО1 лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №...-ОД, на арендованной территории изменилась категория защищенности лесов, т.е. изменились существенные условия договора аренды от дата №..., но дополнительного соглашения в связи с этим, с указанием даты и номера регистрации в настоящем проекте не имеется.

Из экспертного заключения не было понятно, какая новая категория защищенности лесов установлена для лесного участка, что влечет изменение существенных условий договора. В связи с чем, ООО «Витим» в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан направлено письмо от дата с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору.

Согласно письму Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №... заместителю начальника отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Туймазинскому лесничеству ФИО4 на основании обращения ООО «Витим» от дата и на основании материалов лесоустройства Туймазинского лесничества, утвержденных приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан №...-ОД от дата поручено в срок до дата внести изменения в договоры аренды лесных участков в части местоположения и схемы расположения лесного участка (при наличии произошедших изменений по результатам лесоустройства).

Согласно договору аренды лесного участка №... от дата, дополнительному соглашению к договору аренды лесного участка от дата №... от дата ООО «Витим» является арендатором земельного участка с учетным номером лесного участка №..., находящегося в составе лесного участка адрес №...:0057. Согласно приложению №... к договору лесной участок расположен на особо охраняемых территориях.

Однако, исходя из направленного в адрес ООО «Витим» соглашения от дата о внесении изменений в договор аренды лесного участка №... от дата следует, что изменены характеристики земельного участка, в частности земельному участку присвоен кадастровый №... и данный земельный участок имеет категорию защитности: «защитные леса, водоохранная зона».

дата ООО «Витим» в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан направлено письмо с просьбой предоставить информацию о правовых основаниях присвоения арендуемому земельному участку категории защитности «защитные леса, водоохранная зона» с приложением копии документа-основания, и материалов лесоустройства Туймазинского лесничества, утвержденных приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан №...З-ОД в части, касающейся арендуемого земельного участка.

Согласно ответу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №... категории защитности «Леса, расположенные в водоохранных зонах» на территории Туймазинского лесничества, в том числе на используемом лесном участке, запроектированы в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от дата №... «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» и утверждены приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №...З-ОД «Об утверждении материалов лесоустройства Туймазинского лесничества Республики Башкортостан».

ООО «Витим» не согласно с приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №...-ОД в части, касающейся присвоения лесному участку с учетным номером №..., находящемуся в составе лесного участка адрес 02№...:0057 (кадастровый №...), местоположение: адрес, муниципальный район адрес, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, выдел №..., категории защитности «Леса, расположенные в водоохранных зонах», по следующим основаниям.

Нарушение прав н законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 113 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются, в том числе строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа.

Вместе с тем, согласно п. 1 договора аренды лесной участок предоставлен ООО «Витим» в аренду для изменения рекреационной деятельности.

В соответствии с п.п. б п. 10 договора аренды арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты) лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеуказанных условий договора аренды, на лесном участке расположены следующие объекты капитального строительства, принадлежащие ООО «Витим» на праве собственности:

- Жилой дом. Пансионат санаторий Алмаз, общей площадью 928,1 кв.м.;

- Здание лечебного корпуса санаторий Алмаз, общей площадью 496,4 кв.м.;

- Здание кафе на 72 посадочных места санаторий Алмаз, общей площадью 201,l кв.м.

Из вышеизложенного следует, что, устанавливая категорию защитности для лесного участка ««защитные леса, водоохранная зона», ООО «Витим» лишается права эксплуатации вышеуказанных объектов капитального строительства, т.е. нарушаются законные права и интересы ООО «Витим».

Несоответствие решения государственного органа действующему законодательству.

Согласно п. 9 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Минприроды России от дата №... для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее второе лесоустроительное совещание) работ.

В состав участников лесоустроительных совещаний включаются, в том числе лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование, если не являются Заказчиками работ.

На первом лесоустроительном совещании рассматриваются основные технические и организационные вопросы, в том числе: наличие сведений об изменениях границ объекта работ, произошедших за истекший период с момента проведения предыдущего лесоустройства; наличие схемы транспортного освоения лесов, схем размещения и очередности создания, эксплуатации и реконструкции объектов существующей и проектируемой лесной инфраструктуры, и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры,

На втором лесоустроительном совещании рассматриваются результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков (лесных культур, молодняков естественного происхождения), проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и результаты анализа выполненых за период с момента проведения предыдущего лесоустройства мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, отражающие динамику состояния лесов (распределение площадей и запасов покрытых лесной растительностью земель по древесным породам и группам возраста, классам бонитетов, полнотам).

Решения, принятые на совещаниях, фиксируются в протоколах лесоустроительных совещаний.

В нарушение п. 9 Лесоустроительной инструкции представители ООО «Витим» в состав участников лесоустроительных совещаний не включались.

В соответствии с п. 16 Лесоустроительной инструкции, проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества, лесопарка на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).

Согласно старому проекту освоения лесов на лесной участок, арендуемый Обществом в Кандринском участковом лесничестве ГБУ РБ «Туймазинское лесничество», утверженного Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №...-ОД, «На территории арендуемого участка имеется капитальное строение. Двухэтажный корпус базы отдыха возведен согласно Распоряжению ФИО1 АССР №...-p от дата. Все остальные существующие объекты возведены в период нахождения лесного участка в постоянном (бессрочном) пользовании ГУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям». После прекращения права постоянного бессрочного пользования согласно постановлению №... Правительства Республики Башкортостан от дата использование лесного участка приведено в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, выставлен на аукцион по продаже права на заключение договора аренды и дальнейшее строительство сооружений были произведены после утверждения приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №...-ОД проекта освоения лесов. Использование территории для отдыха в целом соответствует целевому назначению лесов. Использование арендованного участка оценивается как наиболее целесообразное, поскольку при грамотном ведении хозяйства может обеспечить экологическое, экономическое и социально сбалансированное развитие».

Согласно п. 3.5 Лесного плана Республики Башкортостан, утвержденного Указом Главы Республики Башкортостан от дата № УГ-З40 (таблица 3.4) Лесной участок (Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, выдел №...) входит в зону планируемого освоения лесов, в границах которого предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Таким образом, решение Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан о присвоении Лесному участку категории защитности «леса, расположенные в водоохранных зонах», согласно которому запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, противоречит ранее утвержденному им Проекту освоения лесов, а также Лесному плану Республики Башкортостан, утвержденного Указом Главы Республики Башкортостан от дата № УГ-340.

В силу п. 19 Лесоустроительной инструкции, в соответствии с частью 2 статьи 102 Лесного кодекса определяются, в том числе следующие категории защитных лесов:

- леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Проектирование границ данной категории защитных лесов осуществляется в границах особо охраняемых природных территорий, созданных в соответствии с Федеральным законом от дата N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,

- леса, расположенные в водоохранных зонах. К лесам, расположенным в водоохранных зонах, (относятся леса, расположенные в границах водоохранных зон, установленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно таблице 1.1.8.l Лесохозяйственного регламента Туймазинского лесничества, утвержденного Приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №...-ОД, Лесной участок располагается на территории природного парка «Кандры-Куль».

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

адрес зеркала (акватория) озера Кандры-Куль составляет 15,6 кв.км. Соответственно, ширина водоохранной зоны должна составлять 50 метров.

Расстояние от лесного участка до береговой линии озера Кандры-Куль составляет примерно 120-125 метров, следовательно, лесной участок находится за пределами водоохранной зоны.

Согласно п. 5 (1) Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... (в ред. от дата, действовавшей в период проведения лесоустройства) границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН от дата №..., а также информации из публичной кадастровой карты сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:46:120403:215 полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, отсутствуют.

ООО «Витим» полагает, что при принятии оспариваемого нормативного акта не были соблюдены правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе, порядок опубликования, поскольку приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №...-ОД «Об утверждении материалов лесоустройства Туймазинского лесничества Республики Башкортостан» не был опубликован в установленном порядке.

Из вышеуказанного следует, что присвоение лесному участку категории защитности «леса, расположенные в водоохранных зонах» осуществлено в нарушение норм действующего законодательства.

На основании изложенного, административный истец просит признать приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №...-ОД «Об утверждении материалов лесоустройства Туймазинского лесничества Республики Башкортостан» в части запроектирования в отношении лесного участка с учетным номером №... (кадастровый №...), находящегося в составе лесного участка 02:46:000000:0057, местоположение: Республики Башкортостан, муниципальный район адрес, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, выдел №..., категории защитности «Леса, расположенные в водоохранных зонах» недействующим; обязать Министерство лесного хозяйства Республики Башкортсота устранить допущенные нарушения путем установления для лесного участка с учетным номером №... (кадастровый №...), находящегося в составе лесного участка №..., местоположение: Республики Башкортостан, муниципальный район адрес, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, выдел №..., категории защитности «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» (т. 2 л.д. 73-75).

дата ООО «Витим» обратился с указанными исковым заявление в Арбитражный суд Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 4-9).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении заявленных требований ООО «Витим» отказано (т. 1 л.д. 198-208).

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от дата решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата отменено, дело передано в Верховный Суд Республики Башкортостан для последующего направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом (т. 2 л.д. 53-57).

Решением Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Витим» к Министерству лесного хозяйства РБ о признании приказа Минлесхоза РБ от дата №...-ОД «Об утверждении материалов лесоустройства Туймазинского лесничества РБ» в части запроектирования в отношении лесного участка с учетным номером №... (кадастровый №...), находящегося в составе лесного участка №..., местоположение: РБ, МР адрес, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, выдел №..., категории защитности «Леса, расположенные в водоохранных зонах» незаконным; об обязании устранить допущенные нарушения путем установления для лесного участка с учетным номером №... (кадастровый №...), находящегося в составе лесного участка №...:0057, местоположение: РБ, МР адрес, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, выдел №..., категории защитности «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» отказать (т. 2 л.д. 116-130).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от дата отменено, административное дело направлено в Верховный Суд Республики Башкортостан для рассмотрения по правилам суда первой инстанции (т. 2 л.д. 187-200).

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата административное исковое заявление ООО «Витим» к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об оспаривании нормативного правового акта принято к производству Верховного Суда Республики Башкортостан (т. 2 л.д. 203-205).

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения, кассационная жалоба Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан без удовлетворения (т. 4 л.д. 52-56).

Представитель ООО «Витим» по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержала.

Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, пояснив суду, что оспариваемый приказ публикации не подлежит

Согласно части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Из материалов дела следует, что ООО «Витим» на основании договора аренды лесного участка от дата №... и дополнительного соглашения к договору аренды от дата ООО «Витим» владеет на праве аренды лесным участком площадью 1,6084 г а, с местом расположения: адрес, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, выдел №... (учетный номер лесного участка №...; участок находится в составе лесного участка адрес №...:0057). Согласно Приложению №... к договору лесной участок расположен на особо охраняемых территориях.

Приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №...-ОД вышеуказанному лесному участку присвоена категория защитности «леса, расположенные в водоохранных зонах».

На основании данного приказа ООО «Витим» направлено соглашение от дата о внесении изменений в договор аренды лесного участка от дата №..., из которого следует, что изменены характеристики земельного участка, в частности, земельному участку присвоен кадастровый №... и данный земельный участок имеет категорию защитности: «защитные леса, водоохранная зона».

В соответствии с подпунктом 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата №184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов утверждения нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.

Частью 2 статьи 110 Лесного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке установленной лесостроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 Лесного Кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 частим 1 статьи 87 Лесного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В соответствии с пунктами 4.3 и 4.20 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, которое утверждено постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... министерство имеет право осуществлять за счет субвенций из федерального бюджета полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе, разрабатывать лесохозяйственные регламенты.

В силу ч. 1 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (ч. 2 ст. 41 Лесного Кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Минприроды России от дата №..., при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Норм права, которые содержат какие-либо исключения для отдельных категорий лесов, предоставляющих право возведения в лесах при осуществлении рекреационной деятельности капитальных строений, судом не установлено. Не приведено таких норм права и заявителем.

ООО «Витим» ссылается на п. 4 ч. 1 ст. 113 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которому в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Полагая, что установление в отношении арендованного им земельного участка категории защитности "Леса, расположенные в водоохранных зонах" повлечет за собой запрет на эксплуатацию находящихся в собственности ООО «Витим» объектов капитального строительства, расположенных на спорном земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Поскольку объекты капитального строительства, принадлежащие ООО «Витим» на праве собственности, возведены до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации и до утверждения материалов лесоустройства, ООО «Витим» не лишается права эксплуатации указанных в заявлении объектов капитального строительства.

В соответствии с частью статьи 8 Лесного Кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статьи 68 Лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (п. 1ст. 67 Лесного Кодекса Российской Федерации).

Мероприятия по лесоустройству осуществляются инженерами-таксаторами, техниками-таксаторами, прошедшими аттестацию на право осуществления мероприятий по лесоустройству и включенными в соответствующий реестр специалистов, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Исполнителями работ по осуществлению таких мероприятий на основании государственных контрактов, заключаемых в порядке, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут быть организации, имеющие в штате не менее двух инженеров-таксаторов, техников-таксаторов, имеющих право на осуществление мероприятий по лесоустройству в соответствии с настоящей статьей (п. 3 статья 67 Лесного Кодекса Российской Федерации).

Правила проведения лесоустройств в границах лесных участков и лесничеств, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройств в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от дата №....

Согласно п. 6 Лесоустроительной инструкции выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляется юридическими и физическими лицами на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Лесоустройство проводиться в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 10 ст. 19 Лесного Кодекса Российской Федерации.

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 67.2 Лесного Кодекса Российской Федерации).

Планирование мероприятий по лесоустройству, предусмотренных п. 1 ст. 68 Лесного Кодекса Российской Федерации, осуществляется в отношении лесничеств, участковых лесничеств и лесных участков с учетом объемов работ по лесоустройству и нормативных затрат на выполнение работ по лесоустройству, установленных органами, указанными в п.2 настоящих Правил.

В соответствии с Правилами план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон интенсивности такого освоения, определяемых лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным п. 6 ст. 86 Лесного Кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5.6 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., Рослесхоз осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении земель, расположенных на землях лесного фонда.

Лесоустроительные работы на территории Туймазинского лесничества проводились в соответствии с приказом ФГБУ «Рослесинфорг» от дата №...-П «Об исполнении Государственного контракта от дата №... на оказание услуг по проведению лесоустройства на территории Туймазинского лесничества Республики Башкортостан».

Первое техническое совещание проведено дата. Согласно пункта 7 данного совещания, к лесам, расположенным в водоохранных зонах, отнести леса, расположенные в границах водоохранных зон, установленных в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации. Также, согласно пункта 8 данного совещания, выделение границ категории защищенных лесов - «Леса, расположенные в водоохранных зонах» осуществлять по водным объектам, согласно Водному Кодексу Российской Федерации.

Особо защищенные участки во всех категориях защищенных лесов и в эксплуатационных лесах привести в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами (пункта 12 совещания от дата)

После проведения всех намеченных первым лесоустроительным совещанием работ, дата проведено второе лесоустроительное совещание.

Проведенные лесоустроительные работы сданы исполнителем по актам приема-передачи оказанных услуг по проведению лесоустройства на территории Туймазинского лесничества Республики Башкортостан по государственному контракту от дата №....

Приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан №...-ОД утверждены материалы лесоустройства на территории Туймазинского лесничества.

Таким образом, данные мероприятия были направлены на проведение лесоустроительных работ на территории адрес в соответствие с Водным Кодексом Российской Федерации и Лесным Кодексом Российской Федерации.

Из сообщения Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №... в адрес ООО «Витим» следует, что категории защитности «Леса, расположенные в водоохранных зонах» на территории Туймазинского лесничества, в том числе на используемом лесном участке, запроектированы в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от дата №... «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» и утверждены приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №...-ОД «Об утверждении материалов лесоустройства Туймазинского лесничества Республики Башкортостан» (т. 1 л.д. 13).

Указание административным истцом на нарушение п. 9 Лесоустроительной инструкции, а именно не включение представителей ООО «Витим» в состав участников лесоустроительных совещаний не повлияло на итоги работ по проведению лесоустройства на территории Туймазинского лесничества и утверждение приказом Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан дата №...-ОД материалов лесоустройства на территории Туймазинского лесничества.

Согласно п. 8 Лесоустроительной инструкции, к лесам, расположенным в водоохранных зонах, относятся леса, расположенные в границах водоохранных зон, установленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохраными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 13 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О Природном парке «Кандры-Куль» на территории Природного парка выделена зона заповедного режима, которая состоит из 5 прибрежных заболоченных участков, являющихся местами гнездования водоплавающих птиц и местами нереста рыбы, а также участков акватории озера Кандры-Куль, прилегающих к заболоченным участкам.

Пунктом 23д Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что к берегозащитным участкам лесов относятся участки лесов в границах прибрежных защитных полос, ширина которых составляет 200 метров для рек, озер, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов) независимо от уклона прилегающих земель.

Кроме того, согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенным в письме от дата №... «Об отнесении лесов к защитным лесам и категориям защитных лесов», согласно ст. 8 Федерального закона от дата № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

Часть бывших лесов первой группы (категории защитности: "запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов" и "запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб"), примыкающая к водным объектам, в соответствии с нормативами, установленными Водным кодексом Российской Федерации от дата № 74-ФЗ, должна быть отнесена к категории защитных лесов «леса, расположенные в водоохранных зонах». Оставшаяся часть указанных лесов может быть отнесена по целевому назначению к иным видам защитных лесов, а также к эксплуатационным лесам. Кроме того, в них могут быть выделены особо защитные участки лесов.

Согласно выписке из государственного лесного реестра №... от дата по материалам лесоустройства 1994 года лесной участок, арендатором которого является ООО «Витим», имел категорию «запретные полосы нерестилищ рыб».

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что до принятия оспариваемого акта, арендуемый лесной участок имел категорию «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», не находит своего подтверждения, является несостоятельным.

Кроме того, в письме от дата №... Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разъясняет, что при постановке лесных участков на государственный кадастровый учет отнесение лесов к видам лесов и категориям защитных лесов не производится.

На основании изложенного отклоняется довод заявителя об отсутствии в выписке из ЕГРН указания категории защитности земельного участка с кадастровым номером 02:46:120403:215.

Согласно письму Средневолжского территориального управления от дата №... озеро Кандрыкуль имеет ценное рыбохозяйственное значение и на основании п. 13 ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации ширина прибрежно-защитной полосы озера Кандрыкуль составляет 200 метров (т. 3 л.д. 156-160).

Суд не может согласиться с доводами ООО «Витим» о противоречии оспариваемого правового акта Лесному плану Республики Башкортостан, в силу следующего.

Указом Главы Республики Башкортостан от дата № УГ-340 утвержден Лесной план Республики Башкортостан.

Во вводной части Лесного плана указано, что Лесной план Республики Башкортостан подготовлен на основе материалов лесоустройства 1991 - 1997. 2000 - 2006, 2014 - 2017 гг., материалов таксации 2010 - 2017 гг.. подготовленных филиалами ФГБУ "Рослесинфорг" и другими специализированными организациями на основе соответствующих законодательных, методических и нормативных документов, выполненных по заказам арендаторов.

Учитывая изложенное, поскольку материалы лесоустройства явились основанием для разработки Лесного плана, указанный довод заявителя не может быть принят судом во внимание.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, лесное законодательство относиться к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно статьи 73 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктом дата Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации от дата №..., уполномоченным органом исполнительной власти который устанавливает состав лесных регламентов, порядок их разработки, сроки действия и порядок внесения в них изменений является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ от дата №... «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений», в котором как и в Лесном Кодексе Российской Федерации отсутствуют нормы, предписывающие необходимость прохождения государственной регистрации приказов, утверждающих лесохозяйственные регламенты, а также приказов, которые вносят изменения в лесохозяйственный регламент.

Органы субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями по изменению порядка разработки материалов лесоустройства и внесению в них изменений, в том числе и по принятию решений в части обязательного прохождения процедуры государственной регистрации приказов, утверждающих материалы лесоустройства.

Требования к введению в действие нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, предусмотрены Указом Президента Российской Федерации N 763 от дата и Правилами подготовки нормативных правовых актов утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1009, не подлежали применению. Пунктами 8, 9 данного указа и пунктами 10, 11, 17 названных правил установлена обязательность государственной регистрации в Минюсте России названных нормативных правовых актов и обязательность их официального опубликования (за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).

Пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от дата N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан 1283-ОД от дата не подлежал государственной регистрации по Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1009, их издание не требовало официального опубликования в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от дата N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

В пунктах 30, 31, 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.

При этом следует учитывать, что включение нормативных правовых актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации выполняет учетную функцию, не является государственной регистрацией и условием их вступления в силу. Следовательно, несоблюдение требований о включении акта в указанный регистр не может служить основанием для признания акта недействующим.

Проверяя соблюдение требований к государственной регистрации нормативного правового акта, следует выяснять, имеется ли решение о государственной регистрации данного нормативного правового акта и принято ли оно уполномоченным на то органом в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов ООО «Витим» о нарушении Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан процедуры опубликования оспариваемого приказа.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Витим» к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании приказа Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от дата №...-ОД «Об утверждении материалов лесоустройства Туймазинского лесничества Республики Башкортостан» в отношении лесного участка №... (кадастровый №...), местоположение: адрес, муниципальный район адрес, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, часть выдела №..., категории защитности «Леса, расположенные в водоохранных зонах» недействующим; об обязании устранить допущенные нарушения путем установления для лесного участка №... (кадастровый №...), местоположение: адрес, муниципальный район, адрес, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, часть выдела №..., категории защитности «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции адрес.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Э.М. Хамидуллина

Копия верна:

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина