14RS0035-01-2025-002100-80

Дело № 2а-2317/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ответчикам, с исковыми требованиями о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность в целях использования под хранение автотранспорта. В оспариваемом отказе №№ от ____ г. заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО8 рассмотрев заявление гр. ФИО1 от ____ г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для хранения автотранспорта, отказала в удовлетворении заявления. Основанием для отказа указано, что границы запрашиваемого земельного участка пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером №, который находится на пожизненном наследуемом владении третьего лица, со ссылкой на возможность в будущем на приостановление и отказ в осуществления государственного кадастрового учета. Кроме того, из акта обследования земельного участка, составленного МКУ «Управа промышленного округа» городского округа «Город Якутск» от ____ года №№ следует, что на запрашиваемом земельном участке расположен автосервис, что также явилось причиной отказа в предварительном согласовании.

В судебное заседание надлежащим образом извещенный истец не явился, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в судебном заседании считает отказ законным и обоснованным, в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченным органом, осуществляющим предварительное согласование предоставления спорного земельного участка, в силу положений п.7 ст. 39.15, ст. 39.2, ст. 11, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является Окружная администрация г. Якутска.

Согласно п. 1.4 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, структурное подразделение Администрации, ответственное за предоставление муниципальной услуги, - Департамент имущественных и земельных отношений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец является собственником нежилого помещения, используемого под гараж, расположенного по адресу: ____ бокс №№ с кадастровым номером №. Право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ____ года, запись о регистрации права: №

Земельный участок под нежилым помещением не сформирован.

____ истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка под объектом недвижимости. Решением, выраженным в уведомлении от ____ за № № ответчик отказал в предварительном согласовании земельного участка, ссылаясь на пересечение земельного участка, подлежащего формированию по заявлению истца, с границами другого земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу №№ исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения об отказе удовлетворены. Судом постановлено: признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, изложенный в уведомлении от ____ за № №. Обязать Окружную администрацию г. Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражным боксом №№ по адресу: ____ в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

____ года ФИО1 обратился с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для хранения автотранспорта.

____ года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска письмом уведомлением от ____ года №____ отказал административному истцу в предварительном согласовании земельного участка в собственность для хранения автотранспорта. Основаниями для отказа указаны те же обстоятельства, которые были установлены судом при рассмотрении административного дела №____, также дополнительно имеется ссылка на акт обследования земельного участка МКУ Управа промышленного округа» городского округа «Город Якутск» от ____ года №№ из которого следует, что на запрашиваемом земельном участке расположен автосервис.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу №№ установлены следующие обстоятельства:

- ФИО1 является собственником нежилого помещения, используемого под гараж, расположенного по адресу: ____», бокс №№ с кадастровым номером №.

- земельный участок под нежилым помещением не сформирован. Земельный участок с кадастровым номером № сформирован под гараж, является «ранее учтенным», описание закрепления на местности отсутствует. Из решения суда следует, что из представленных документов, границы испрашиваемого истцом земельного участка были определены кадастровым инженером при составлении схемы расположения земельного участка, с выносом в натуру границ самого объекта недвижимости. Ответчиком фактическое расположение гаражей и земельных участков на местности не устанавливалось, выводы о пересечении с границами иного участка основаны только на визуальном методе исследования картографических данных служебной программы ИНГЕО, при этом органом кадастрового учета не проводились работы по внесению сведений об испрашиваемом участке на основании схемы расположения земельного участка в Государственный кадастр и не принималось решение о приостановлении кадастрового учета в связи пересечением границ другого земельного участка, сведения о котором имеются в ЕГРН.

Судом было установлено, что ответчиком основания отказа, предусмотренные в пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не указаны. Ответчиками не соблюдены нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указывающие в качестве обязательного условия приобретения в собственность или аренду земельного участка наличие расположенного на нем, на праве собственности объекта недвижимости.

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу №№ вступило в законную силу ____ года.

При повторном обращении ФИО1 с заявлением от ____ года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для хранения автотранспорта Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска письмом уведомлением от ____ года №№ вновь отказывает ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка в собственность для хранения автотранспорта.

Основания незаконности оснований отказа установлены в вышеуказанном решении Якутского городского суда.

Суд отклоняет доводы отказа со ссылкой на акт обследования земельного участка МКУ Управа промышленного округа» городского округа «Город Якутск» от ____ года №№ из которого следует, что на запрашиваемом земельном участке расположен автосервис по следующим основаниям.

Из вышеуказанного акта видно, что земельный участок освоен, имеется проезд, наличие объекта под хранение автотранспорта, имеется возможность использования для хранения автотранспорта, указано, что расположен автосервис. Имеется фотография гаража.

При этом, каких – либо доказательств использования земельного участка не под цели для хранения автотранспорта административными ответчиками не представлено.

Более того, в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Перечисленных в законе оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка судом не установлено, ответчиками не предоставлено.

Из выписки из градостроительной документации №№ от ____ следует, что испрашиваемый земельный участок согласно генеральному плану городского округа «город Якутск» находится в функциональной зоне: производственные зоны, зоны инженерной транспортной инфраструктуры. Земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-2: зона объектов инженерной инфраструктуры, коммунальных и складских объектов, объектов санитарной очистки и сочетающейся с ней общественно-деловой застройки. В основные виды разрешенного использования земельного участка входит хранение автотранспорта.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок соответствует генеральному плану города и территориальной зоне.

В материалах дела по запросу суда поступили сведения из Единого государственного реестра недвижимости по соседним земельным участкам. Так, земельный участок с кадастровым номером № ранее учтенный, находится на праве пожизненно наследуемого владения физического лица, вид разрешенного использования: под гараж; земельный участок с кадастровым номером № ранее учтенный, находится на праве собственности физического лица с ____ года, вид разрешенного использования: под гаражи; земельный участок с кадастровым номером № находится на праве собственности физического лица с ____ года, вид разрешенного использования: под строительство гаража; земельный участок с кадастровым номером № находится на праве собственности физического лица с ____ года, вид разрешенного использования: для строительства гаража.

Вышеуказанное подтверждает то, что собственники гаражей оформляют в собственность земельные участки, расположенные под гаражами.

Законодатель, предоставив исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственникам зданий и сооружений, на них расположенных, руководствовался конституционно значимыми целями, включая как реализацию принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов с учетом особенностей этих объектов, так и защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 622-О, от 27 сентября 2018 года № 2346-О и от 28 января 2021 года № 138-О).

Применение пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов предполагает прежде всего установление взаимосвязи между необходимостью образования самостоятельного участка и использованием расположенных там зданий и сооружений в соответствии с разрешенным использованием (назначением), а также с соблюдением требований к безопасному их использованию, что в силу части 1 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» должно обеспечиваться путем технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок, мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а равно посредством текущих ремонтов здания или сооружения (Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2024 №29-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 6 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.А. Ермака»).

Указанные требования действующего законодательства заместителем начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО8 при отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гараж административному истцу не соблюдены.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств обратного административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на административного ответчика процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гараж является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд удовлетворяет административный иск и считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с требованиями законодательства

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (пункт 1 статьи 111 КАС РФ).

Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания гл. 9 АПК РФ, гл. 10 КАС РФ и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

В связи с этим суд удовлетворяет требование истца о взыскании с административного ответчика уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гараж, выраженный в письменном ответе от ____ года № №

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ года.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3000 рублей.

Идентификаторы сторон:

ФИО1, ____ года рождения, уроженец ___, паспорт №

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ИНН №, ОГРН №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено 13 марта 2025 года