Дело № 2а-190/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2023 года город Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бакулиной Н.В.,
при секретаре Стёпиной В.И.,
помощник судьи Дубовцева Л.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Колпашевского городского прокурора Гаврюшковой-Рубчевской А.А.,
представителя административного ответчика Администрации Новоселовского сельского поселения, - исполняющего обязанности главы поселения К.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать освещение,
УСТАНОВИЛ:
Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес>, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес>, выразившееся в не оборудовании ночного освещения <адрес> в <адрес>; возложить на Администрацию Новоселовского сельского поселения <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, освещение <адрес> в <адрес>.
В обоснование исковых требований указано, что по результатам проверки соблюдения Администрацией Новоселовского сельского поселения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявлены нарушения п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, согласно которому стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Установлено, что на всем протяжении <адрес> в <адрес> имеется один светильник стационарного электрического освещения, которого для освещения всей улицы недостаточно, что противоречит вышеуказанным требованиям законодательства. Указанные обстоятельства не позволяют достичь приемлемого уровня безопасности дорожного движения, и подвергают жизнь и здоровье участников дорожного движения опасности, может повлечь за собой аварийные ситуации на дорогах общего пользования с летальным исходом, а также способствует росту уровня преступности. Колпашевским городским прокурором Главе Новоселовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В настоящее время должностными лицами Администрации мер к устранению выявленных нарушений не принято, соответствующие работы не проведены.
Представитель административного истца старший помощник Колпашевского городского прокурора Гаврюшкова-Рубчевская А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям, просила административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес>, - исполняющая обязанности главы поселения К.Л., в судебном заседании административные исковые требования признала, дополнительно пояснила, что работа по организации освещения <адрес> в <адрес> в настоящее время ведется, при поступлении денежных средств установленные нарушения будут устранены.
Представитель заинтересованного лица Совета Новоселовского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица Совета Новоселовского сельского поселения.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами предусмотрено статьей 39 КАС РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п.1, 6 и 11 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (п.5, 12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с положениями п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 8 ст. 6 указанного Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в п.12 перечня указан ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, стационарное электрическое освещение предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах 1 категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более; на средних и больших мостах (путепроводах); на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; по путепроводам на дорогах I и III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Согласно п.5 ч.1 ст.4 Устава МО «Новоселовского сельского поселение», утвержденного решением Совета Новоселовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения поселения относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что по обращению ФИО1 городской прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Новоселовского сельского поселения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В ответ на требование Колпашевского городского прокурора Главой Новоселовского сельского поселения направлена информация (№ от ДД.ММ.ГГГГ), где указано, что освещение на <адрес> в <адрес> возле <адрес>, где временно проживает С.И., в настоящее время находится в рабочем состоянии. По устному обращению С.И. ДД.ММ.ГГГГ о перегоревшей лампочке на столбе уличного освещения ДД.ММ.ГГГГ были произведены работы по замене неисправной лампочки. Рядом с остальными домами провести уличное освещение не представляется возможным, в связи с отсутствием опор линий электропередач (они находятся на территории земельных участков граждан). Недостатки в работе системы освещения на территории <адрес> не имеется (л.д.18).
Актом обследования <адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> Ш.К. совместно с помощником Колпашевского городского прокурора М.Е. установлено, что на протяжении <адрес> имеется один светильник стационарного электрического освещения, которого не достаточно для освещения всей улицы (в районе <адрес>) (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ и.о. Колпашевского городского прокурора К.Я. , в адрес Главы Новоселовского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившихся в недостаточности освещения <адрес> в <адрес> в ночное время (л.д.13-15).
ДД.ММ.ГГГГ Главой Новоселовского сельского поселения в адрес Колпашевского городского прокурора направлено сообщение о рассмотрении представления Колпашевского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, из содержания которого следует, что указанные в представлении нарушения приняты к сведению и планируются мероприятия по их устранению. В связи с отсутствием опор и линий электропередач на данной <адрес> сельского поселения подготовлена дефектная ведомость и техническое задание на установку опор для освещения, а также монтаж светильников и линии электропередач. В настоящее время готовится сметная документация на данные виды работ. Время проведения работ июнь-июль 2023 года, так как при монтаже опор необходимо проводить бетонные работы (л.д.16).
В соответствии с актом осмотра <адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> Л.А. совместно с помощником Колпашевского городского прокурора М.Е. установлено, что на протяжении <адрес> имеется один светильник стационарного электрического освещения, которого не достаточно для освещения всей улицы.
Администрация Новоселовского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения и в силу закона обязана соблюдать законодательство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования; организация освещения улиц, а также автомобильных дорог общего пользования местного значения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности граждан, проживающих и пребывающих на подведомственной данному органу территории, а также дорожного движения и профилактики дорожно-транспортных происшествий и совершения правонарушений.
Ответчиком доказательств, вопреки положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, опровергающих заявленные требования, не представлено. Более того, факт недостаточности оборудования <адрес> в <адрес> светильниками стационарного уличного освещения никем не был оспорен, о данном факте административному ответчику известно, учитывая, что ГОСТ Р 52766-2007 утвержден ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеются нарушения действующего законодательства со стороны Администрации Новоселовского сельского поселения по непринятию мер по проведению работ по оборудованию <адрес> в <адрес> светильниками стационарного уличного освещения в соответствии с положениями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Так же суд отмечет, что отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.
Проанализировав исследованные доказательства, суд считает, что ответчиком нарушаются требования указанных выше федеральных законов, следовательно, ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности по принятию мер к организации надлежащего освещения <адрес> в <адрес>, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по реализации вопросов местного значения. В результате бездействия Администрации Новоселовского сельского поселения в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность устранить нарушения закона путем обеспечения выполнения работы по освещению <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебном заседании административным ответчиком не представлено доказательств, того, что принимались все возможные меры по освещению <адрес> в <адрес> до принятия мер прокурорского реагирования на несоблюдение административным ответчиком требований законодательства в области безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации Новоселовского сельского поселения по освещению <адрес> в <адрес>.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, обязание Администрации Новоселовского сельского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.
Также суд полагает, что в данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.
При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объема предполагаемых к проведению мероприятий, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.
С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Колпашевского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения Администрации Новоселовского сельского поселения необходимо сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать освещение, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Новоселовского сельского поселения <адрес>, выразившееся в не оборудовании ночного освещения <адрес> в <адрес>.
Обязать Администрацию Новоселовского сельского поселения <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, освещение <адрес> в <адрес>.
Об исполнении принятого судом решения сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и Колпашевскому городскому прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд <адрес>.
Судья: Н.В. Бакулина
Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Н.В. Бакулина
Подлинный судебный акт подшит в дело № 2а-190/2023
Колпашевского городского суда Томской области
УИД 70RS0008-01-2023-000093-86