РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Тулун 06 ноября 2025 г.
Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мицкевича О.А., при секретаре Заболотской А.М., с участием представителя административного истца – старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Ходепкиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1169/2025 (38RS0023-01-2025-001776-21) по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Тулунская городская больница» об обязании создать объект гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику ОГБУЗ «Тулунская городская больница» с требованиями об обязании в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу создать объект гражданской обороны в виде укрытия с учетом требований «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II – 11-77*», утвержденным приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тулунского межрайонного прокурора Ходепкина В.В. обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила, на заявленных административных исковых требования настаивала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Тулунская городская больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены судом надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя, о чем направили письменное ходатайство, возражений относительно требований административного иска не представили.
Представитель заинтересованного лица Министерства в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом, возражений относительно требований административного иска не представили.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к следующему.
В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой).
К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (аб.8 ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ).
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ).
В силу положений п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
На основании ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации №804, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (абзац второй); обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (абзац пятый).
Исходя из положений пунктов 2, 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к числу объектов гражданской обороны отнесены укрытия – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
В соответствии с п.10 Порядка №1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 №804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения (далее - Правила № 804).
В соответствии с п.2 названных Правил отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие мобилизационные задания (заказы). Пунктом 4 Правил № 804 определено, что показатели для отнесения организации к категориям по гражданской обороне устанавливает МЧС России.
ОГБУЗ «Тулунская городская больница» относится к субъектам, включенным в п.3 Порядка № 1309, для которых создание укрытия является обязательным, является категорированной организацией. С учетом медицинского профиля деятельности, количества одновременно пребывающих медицинских работников, персонала, посетителей и больных наличие укрытия является необходимым.
Пунктом 3.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в ОГБУЗ «Тулунская городская больница» установлено, что одним из основных мероприятий по предоставлению работникам и пациентам ОГБУЗ «Тулунская городская больница» средств индивидуальной и коллективной защиты является строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников и пациентов ОГБУЗ «Тулунская городская больница» в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309.
Из заключения специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому району ГУ МЧМ России по Иркутской области от 27.06.2025 следует, что проведена проверка ОГБУЗ «Тулунская городская больница» соблюдения требований в области гражданской обороны, из которого следуют установленные нарушения, в том числе в п.20 – не осуществляется создание (строительство), учет и поддержание в постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны. Проверка специалиста МЧС осуществлена с участием ведущего специалиста гражданской обороны ОГБУЗ «Тулунская городская больница».
Таким образом, ОГБУЗ «Тулунская городская больница» не выполнены обязанности по созданию объектов гражданской обороны, укрытие для наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, не создано.
В связи с выявленными нарушениями заместителем Тулунского межрайонного прокурора 28.06.2025 главному врачу ОГБУЗ «Тулунская городская больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, требования которого до настоящего времени ОГБУЗ «Тулунская городская больница» не исполнены, что следует из ответа ОГБУЗ «Тулунская городская больница» от 02.09.2025 №1792.
В силу п.12 Порядка №1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Требования к расчету с учетом динамических нагрузок, по объемно-планировочным и конструктивным решениям, к санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования к защитным сооружениям гражданской обороны, заглубленным помещениям, а также сооружениям подземного пространства и требования к проведению обследований их технического состояния установлены «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденным Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр.
Требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне установлены «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», утвержденным Приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр.
Отсутствие защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия в ОГБУЗ «Тулунская городская больница» создает угрозу защищенности медицинских работников, персонала, посетителей и больных, противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц.
Административным ответчиком ОГБУЗ «Тулунская городская больница» письмо Министерства здравоохранения Иркутской области от 21.10.2025, в котором заместитель министра здравоохранения Иркутской области главному врачу ОГБУЗ «Тулунская городская больница» указывает, что на текущий момент ФИО1 имеет категорию по гражданской обороне, но в соответствии с приказом МЧС РФ от 21.03.12025 №225дсп «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» министерством направлены предложения в перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, о снятии с организации категории по гражданской обороне. В случае снятия с ФИО1 категории по гражданской обороне, обязанность по созданию укрытия также будет снята. Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разработанных федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с МЧС РФ. На текущий момент плана по созданию объектов гражданской обороны, согласованного с МЧС РФ, нет.
Представленное административным ответчиком письмо Министерства здравоохранения Иркутской области от 21.10.2025 не может свидетельствовать о незаконности требований прокурора в рамках рассматриваемого административного дела, поскольку в письме заместитель министра здравоохранения Иркутской области указывает на возможное изменение категории по гражданской обороне ОГБУЗ «Тулунская городская больница», что в настоящее время не совершено.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующего на основании ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лица, суд находит подлежащими удовлетворению.
Указанный административным истцом срок выполнения требований прокурора в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом отсутствия мотивированных возражений административного ответчика относительно заявленного срока для исполнения административных требований, а также то, что указанные требования направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с целью недопущения создания угрозы жизни и здоровья граждан, обеспечения безопасности государства, судом признается разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком требований административного иска. Доказательств для иного вывода административным ответчиком в материалы дела не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику ОГБУЗ «Тулунская городская больница» об обязании создать объект гражданской обороны – удовлетворить.
Обязать ОГБУЗ «Тулунская городская больница» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия с учетом требований «СП88.13330.2020. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-1177*», утвержденным Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение суда составлено 10.11.2025
Судья А.О. Мицкевич