Решение по делу № 2А-2-184/2023 от 21.08.2023 - о признании незаконным бездействия по невыполнению первичных мер пожарной безопасности.

Дело № 2а-2-184/2023 В окончательной форме решение принято 21.08.2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 14 августа 2023 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления МЧС России по Тверской области к администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по невыполнению первичных мер пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ :

Главное управление МЧС России по Тверской области обратилось в суд с иском к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, просило:

- признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, выразившееся:

1) в не обеспечении очистки территории населённого пункта и прилегающих к нему территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между домами и в местах общего пользования от горючих отходов, в соответствии с требованиями пунктов 65, 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: д. Азаново, Селижаровского муниципального округа Тверской области;

2) в не оборудовании подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в соответствии с требованиями пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: д Азаново Селижаровского муниципального округа, Тверской области;

3) в не создании до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта д. Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, в соответствии с требованиями пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: д. Азаново, Селижаровского муниципального округа, Тверской области;

- обязать Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу:

1) обеспечить очистку территории населённого пункта и прилегающих к нему территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между домами и в местах общего пользования, от горючих отходов в соответствии с требованиями пунктов 65, 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного, режима» по адресу: д. Азаново, Селижаровского муниципального округа Тверской области;

2) оборудовать подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в соответствии с требованиями пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: д. Азаново Селижаровского муниципального округа, Тверской области;

3) создать вокруг населенного пункта д. Азаново Селижаровского муниципального округа, Тверской области противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, в соответствии с требованиями пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: д. Азаново Селижаровского муниципального округа, Тверской области и поддерживать ее состояние до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

В обоснование заявленных требований указано, что 12 мая 2023 года сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области (далее по тексту - Отдел НД и ПР) проведено обследование территории д. Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области, в результате которого установлено, что в д. Азаново Селижаровского муниципального округа нарушены обязательные требования безопасности, установленные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту – ППР в РФ), а именно:

1) в населенном пункте д. Азаново, Селижаровского муниципального округа не осуществлена очистка территорий в местах общего пользования от горючих отходов штабелей лесоматериалов) и сухой растительности - основание: пункты 65, 67 и 73 ППР в РФ;

2) в населенном пункте д. Азаново, Селижаровского муниципального округа у имеющегося источника наружного противопожарного водоснабжения (пруд) отсутствуют подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года - основание: пункт 75 ППР в РФ;

3) в населенном пункте д. Азаново Селижаровского муниципального округа, в целях исключения возможного перехода природного лесного пожара на территорию населенного пункта не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров - основание: пункт 70 ППР в РФ.

Главным управлением МЧС России по Тверской области (далее по тексту - Главное управление) и отделом НД и ПР в целях подготовки к пожароопасному сезону ежегодно заблаговременно в адрес Глав муниципальных направляются информации о необходимости выполнения конкретных требований пожарной безопасности в населенных пунктах, основанные на конкретных требованиях нормативно-правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности. Так Селижаровский муниципальный округ, письмом Главного управления (исх. № ИВ-144-491 от 09.03.2023) был уведомлен о необходимости осуществления в том числе следующих мероприятий:

- создать противопожарные минерализованные полосы на всейпротяжённости границ населённых пунктов шириной не менее 10 метров (с 10 апреля до 15 мая 2023 года);

- обеспечить очистку территорий от горючих отходов, мусора, сухой растительности и организовать проведение субботников, акций «чистый город» «чистый поселок», «Чистая улица» (с 10 апреля до 10 мая 2023 года);

- обеспечить условия для забора воды (наличие пирсов, подъездов, очистки водоемов и их указателей) на тушение пожаров из источников наружного водоснабжения (естественных и искусственных), расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (в радиусе 200 метров от границ населенного пункта) (с 10 апреля до 30 сентября 2023 года);

- организовывать системную разъяснительную работу с учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами о необходимости соблюдения требований пожарной безопасности (с 10 апреля до 30 сентября 2023 года).

Ответным информационным письмом от 22.05.2023 №1232 Администрация Селижаровского муниципального округа проинформировала Главное управление о выполнении, в том числе, следующих мероприятий:

- в период проведения месячника пожарной безопасности на территории Селижаровскою муниципального округа запланированы субботники и акции «чистый город», «чистый посёлок»;

- по состоянию на 18.05.2023 на территории Селижаровскогомуниципального округа проведена опашка 55 населенных пунктов, всехнаселённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, другихландшафтных (природных) пожаров и прилегающих к лесу (16 населённыхпунктов), а также ещё 39 населенных пунктов.

Подробная информация, в каких населенных пунктах организована работа по очистке и опашке в информационном письме не приведена.

Выявленные 12.05.2023 в д.Азаново Селижаровского муниципального округа нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ППР в РФ сотрудниками отдела НД и ПР были указаны в протоколе об административном правонарушении № 29 от 13 мая 2023 года, составленном в отношении и.о. главы Селижаровского муниципального округа ГАЮ

22.05.2023 сотрудниками отдела НД и ПР проведено обследование территории д.Азаново Селижаровского муниципального округа без взаимодействия с Администрацией Селижаровского муниципального округа на предмет устранения выявленных нарушений, в результате установлено, что меры по устранению нарушений не принимаются.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленные законодательством в области пожарной безопасности для населенных пунктов, создают угрозу жизни и здоровью людей в случае пожара и создают угрозу распространения пожара на объекты защиты в границах населенном пункте д. Азаново Селижаровского муниципального округа и за его пределы на земли иного назначения, в том числе имеющих лесные насаждения, влекущие угрозу возникновение лесного пожара и иного природного (ландшафтного) пожара.

3а три месяца текущего года до настоящего времени, то есть с 09.03.2023 по 28.06.2023 исчерпывающие меры по устранению нарушений и подготовки территории Селижаровского муниципального округа к пожароопасному сезону не приняты.

Административный истец указывает, что Администрацией Селижаровского муниципального образования в период с 09.03.2023 по настоящее время сознательно не принимались меры по приведению населенного пункта д. Азаново Селижаровского муниципального образования в соответствие с требования нормативно-правовых документов по пожарной безопасности.

В обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на положения пунктов 8, 10, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Также административный истец указывает, что в соответствии с положениями статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Территория населенного пункта д.Азаново Селижаровского муниципального округа не отвечает требованиям пожарной безопасности, что в своей совокупности создает реальную угрозу возникновения и распространения пожара, а также создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей, проживающих в населенном пункте д. Азаново Селижаровского муниципального округа, прежде всего, за счет отсутствия принятых мер по предотвращению пожара и распространения пожара по населенному пункта и за его пределы, а также невыполнения комплекса организационно - технических мероприятий, направленных на принуждение собственников индивидуальных земельных участков к содержанию территории частных домовладений и прилегающей территории в пожаробезопасном состоянии.

Определением суда от 18.07.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Отдел по работе с территориями Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области.

Все участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный истец Главное управление МЧС России по Тверской области, административный ответчик администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Заинтересованное лицо Отдел по работе с территориями Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о причине неявки представителя не сообщил.

На основании ст.150 КАС РФ, с учетом сведений о надлежащем извещении, судом определено рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Административный ответчик Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области представила возражения, в которых просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, считая их незаконными и необоснованными.

В обоснование возражений административный ответчик ссылался на положения пункта 417 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020, в соответствии с которым перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Административный ответчик указал, что постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2023 № 86-пп утверждён перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на территории Тверской области, в том числе и на территории Селижаровского муниципального округа. Данный перечень также утверждён Постановлением Администрации Селижаровского муниципального округа от 10.03.2023.

В указанный перечень входит 16 населённых пунктов Селижаровского муниципального округа в том числе территории и населенные пункты, прилегающие к лесу. Населенный пункт д Азаново не является населенным пунктом, прилегающим к лесу или подверженным угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров и не входит в вышеуказанный перечень.

Постановлением Администрации Селижаровского муниципального округа от 18.03.2022 № 100 утверждены Перечень источников наружного водоснабжения и мест для забора воды в целях пожаротушения на территории Селижаровского муниципального округа Тверской области и Правила учета и проверки наружного водоснабжения и мест для забора воды в целях пожаротушения на территории Селижаровского муниципального округа. Частью 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности» допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Поскольку в д.Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области зарегистрировано и проживает менее 50 человек, источник наружного противопожарного водоснабжения в указанном населенном пункте не предусмотрен, забор воды осуществляется из других источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных за пределами д.Азаново.

Также административный ответчик указывает, что складирование лесоматериалов в д.Азаново осуществлено жителем <адрес> ФНМ в связи с чем ФНМ привлечен к административной ответственности, Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Селижаровского муниципального округа на ФНМ. возложена обязанность вывезти указанные лесоматериалы (л.д.42, 46).

Изучив доводы административного искового заявления и возражений административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с положениями подпункта «и» пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре» должностные лица органов государственного пожарного надзора и подразделений государственного пожарного надзора обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, Главное управление МЧС России по Тверской области, как орган государственного пожарного надзора, вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, вправе оспорить указанное бездействие административного ответчика в судебном порядке.

В соответствии с положениями пунктов 8, 10, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- участие в предупреждении и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций в границах муниципального городского округа (пункт 8);

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (пункт 10);

- утверждение правил благоустройства территориимуниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального городского округа (пункт 25).

Пунктами 11, 14, 28 статьи 9 Устава Селижаровского муниципального округа Тверской области, утвержденного Решением Думы Селижаровского муниципального округа от 21.12.2020 №44, к вопросам местного значения Селижаровского муниципального округа относятся:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Селижаровского муниципального округа (пункт 11);

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Селижаровского муниципального округа (пункт 14);

- утверждение правил благоустройства территорииСелижаровского муниципального округа, осуществление муниципальногоконтроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдениеправил благоустройства территории Селижаровского муниципального округа в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектовсоциальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемыхуслуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустроиламожет выдаваться предписание об устранении выявленных нарушенийобязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдениемобязательных требований (мониторинга безопасности), организацияблагоустройства территории Селижаровского муниципального округа всоответствии с указанными правилами, а также организация использования,охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемыхприродных территорий, расположенных в границах Селижаровскогомуниципального округа (пункт 28).

Согласно пункту 22 Положения об Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Селижаровского муниципального округа Тверской области № 49 от 21.12.2020, к полномочиям Администрации Селижаровского муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Селижаровского муниципального округа.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» порядок установления обязательных требований определяется в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», обязательныетребования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности).

К обязательным требованиям пожарной безопасности относятся в том числе следующие нормативно-правовые акты:

1) Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» раскрывает понятие «пожарной безопасности» - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нормативными документами, устанавливающими положения в области обеспечения пожарной безопасности, являются нормы, правила и стандарты, принятые уполномоченными органами.

Нарушение требований пожарной безопасности определяется как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 2112 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлены следующие обязательные требования пожарной безопасности к населенным пунктам:

- пункт 65 - запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары;

- пункт 67 - правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана;

- пункт 70 - в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

- пункт 73 - руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;

- пункт 75 - органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу приведенных выше положений нормативно-правовых актов, обязанность по обеспечению соблюдения Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 на территориях поселений и населенных пунктов в границах Селижаровского муниципального округа лежит на Администрации Селижаровского муниципального округа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 09.03.2023 Главным управлением МЧС России по Тверской области в целях подготовки к пожароопасному сезону в адрес Глав муниципальных образований Тверской области направлена информация о необходимости, в целях минимизации рисков пожаров, выполнения конкретных требований пожарной безопасности в населенных пунктах, в том числе, создать минерализованные полосы на всей протяженности границ населенных пунктов шириной не менее 10 метров (с 10 апреля до 15 мая 2023 года); обеспечить очистку территорий от горючих отходов, мусора, сухой растительности (с 10 апреля до 10 мая 2023 года); обеспечить условия для забора воды (наличие пирсов, подъездов, очистки водоемов и их указателей) на тушение пожаров из источников наружного водоснабжения (естественных и искусственных), расположенных в населенных пунктах и прилегающих к ним территориях (в радиусе 200 метров от границ населенного пункта) (л.д.14).

В ходе заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Селижаровского муниципального округа под председательством и.о. Главы Селижаровского муниципального округа ГАЮ 09.03.2023 рекомендовано отделу по работе с территориями Администрации Селижаровского округа, в том числе, в срок до 01.05.2023 провести работы по созданию минерализованных полос вокруг населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров, а также провести комплекс мероприятий в пределах полос отвода вдоль автомобильных дорог муниципального значения; обеспечить условия для забора воды для тушения лесных и торфяных пожаров из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (л.д.15-17).

22.05.2023 Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области в письме № 1232 сообщила в Главное управление МЧС России по Тверской области, что на территории Селижаровского муниципального округа Тверской области по состоянию на 18.05.2023 проведена опашка 55 населенных пунктов: всех населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, других ландшафтных (природных) пожаров и прилегающих к лесу (16 населенных пунктов), а также еще 39 населенных пунктов (л.д.33-34).

В данной информации не содержится указания, опашка каких именно населенных пунктов произведена.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик Администрация Селижаровского муниципального округа не оспаривал тот факт, что опашка населенного пункта д.Азаново Селижаровского муниципального округа не проводилась, при этом ссылался на то, что указанный населенный пункт не является населенным пунктом, прилегающим к лесу или подверженным угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, не входит в Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2020 № 86-пп.

Указанные доводы административного ответчика суд считает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании нормативно-правовых актов.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, необходимость создания вокруг территории населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров не поставлена в зависимость от включения или не включения такого населенного пункта в соответствующий перечень, утверждаемый правительством субъекта Российской Федерации.

Из представленного административным истцом скриншота публичной кадастровой карты д.Азаново Селижаровского муниципального округа видно, что часть территории указанного населенного пункта непосредственно примыкает к лесу, что создает угрозу возникновения лесных и других ландшафтных (природных) пожаров.

При таких обстоятельствах бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа в части не создания до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта д.Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области противопожарной минерализованной полосы является незаконным и в указанной части подлежит удовлетворению.

Требование о признании незаконным бездействия Администрации Селижаровского муниципального округа в части не оборудования подъезда с площадкой с твердым покрытием для забора воды в д.Азаново Селижаровского муниципального округа административным истцом обосновано наличием в указанном населенном пункте источника наружного противопожарного водоснабжения, и что к этому источнику отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием. В обоснование указанных требований административным истцом представлен скриншот публичной кадастровой карты, на котором зафиксировано наличие в д.Азаново Селижаровского муниципального округа водоема в виде пруда.

Административный ответчик, не оспаривая наличие на землях общего пользования в д.Азаново Селижаровского муниципального округа такого водоема, возражал против заявленных административных исковых требований, ссылаясь на то, что в д.Азаново Селижаровского муниципального округа зарегистрировано менее 50 человек, и на положения части 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Приведенные возражения административного ответчика суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании закона. Административные исковые требования не связаны с обязанием административного ответчика предусмотреть, то есть обеспечить наличие источника наружного противопожарного водоснабжения в д.Азаново Селижаровского муниципального округа. Судом установлено, что такой источник уже имеется в указанном населенном пункте. При таких обстоятельствах, в связи с наличием в д.Азаново Селижаровского муниципального округа на землях поселений источника наружного противопожарного водоснабжения, обязанность по обеспечению к нему подъезда лежит на административном ответчике, и в указанной части административные исковые требования также подлежат удовлетворению.

В части заявленных административных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации Селижаровского муниципального округа, выразившегося в не обеспечении очистки территории населенного пункта и прилегающих к нему территорий от горючих отходов, суд приходит к следующим выводам.

Административный ответчик, возражая против удовлетворения указанных исковых требований, ссылался на то, что складирование лесоматериалов в д.Азаново осуществлено жителем <адрес> ФНМ., что установлено при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФНМ

Копиями материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и постановлением № 30 от 18 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов по пожарному надзору, заместителем начальника ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому и Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО1, подтверждается, что ФИО2 указанным постановлением признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ФИО2 12 мая 2023 года по адресу: Селижаровский муниципальный округ, д.Азаново, допустил складирование штабеля с лесом на территории населенного пункта Азаново, чем нарушил Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года (л.д.93-97).

Административным истцом не представлено доказательств наличия на территории населенного пункта д.Азаново Селижаровского муниципального округа и прилегающих к нему территорий иных горючих отходов, кроме штабеля с древесиной, расположенного вдоль дороги д.Азаново Селижаровского муниципального округа <адрес>, складирование которого, как следует из материала дела об административном правонарушении, осуществлено ФИО2

Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 11.07.2023 по делу № 2-2-179/2023 обязанность убрать указанный штабель с древесиной возложена на ФИО2 (л.д.54-57).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации Селижаровского района, выразившегося в не принятии мер по очистке территории населенного пункта д.Азаново Селижаровского муниципального округа от горючих отходов удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом не представлено суду доказательств наличия на территории указанного населенного пункта иных горючих отходов, кроме штабеля древесины? обязанность убрать который возложена на гражданина ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Главного управления МЧС России по Тверской области к администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, выразившееся:

1) в не оборудовании подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в соответствии с требованиями пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: д.Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области;

2) в не создании до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта д. Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, в соответствии с требованиями пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: д.Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области.

Возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу:

1) оборудовать подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в соответствии с требованиями пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: д.Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области;

2) создать вокруг населенного пункта д.Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, в соответствии с требованиями пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: д.Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области и поддерживать ее состояние до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Главного управления МЧС России по Тверской области к администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области в части признания незаконным бездействия Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области выразившегося в не обеспечении очистки территории населённого пункта и прилегающих к нему территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между домами и в местах общего пользования от горючих отходов, в соответствии с требованиями пунктов 65, 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» по адресу: д.Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области, и в части возложения на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области обязанности в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории населённого пункта и прилегающих к нему территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между домами и в местах общего пользования, от горючих отходов в соответствии с требованиями пунктов 65, 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного, режима» по адресу: д.Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева