Решение по делу № 2А-162/2023 от 28.02.2023 - о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования.

Дело № 2а-162/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 28 февраля 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 сельского поселения «Поселок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе) обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит: признать бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 сельского поселения «Поселок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ Детский сад № 1) по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными; обязать МБДОУ Детский сад № 1 в срок до 1 сентября 2023 г. устранить выявленные нарушения и обеспечить пищеблок производственным столом для сырой продукции для обработки пищевых продуктов с цельнометаллическим покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненного из материалов, для контакта с пищевыми продуктами в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, оборудовать пищеблок низкотемпературным холодильным оборудованием в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; обязать Управление образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и администрацию Верхнебуреинского муниципального района обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оборудованию МБДОУ Детский сад № 1.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проверок территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе установлено, что МБДОУ Детский сад № 1 не выполняются требования санитарного законодательства РФ (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»), по результатам проверки МБДОУ Детский сад № 1 выдано предписание от 16.08.2021 № 31 со сроком исполнения до 01.08.2022, срок исполнения также продлевался на 90 кал.дн. (до 29.10.2022). 12.10.2022 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району вынесено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 12.10.2022 № 16, где главе администрации Верхнебуреинского муниципального района и руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района предлагалось взять на контроль вопросы выполнения предписания от 16.08.2021 № 31 и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, с предоставлением ответа в срок 25.10.2022. При этом учредителем МБДОУ Детский сад № 1 является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ. Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Требования санитарного законодательства до настоящего времени ответчиками не исполнены, и 19.12.2022 МБДОУ Детский сад № 1 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Допускаемые МБДОУ Детский сад № 1 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.

На основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд своим определением от 14.02.2023 перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить административные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков МБДОУ Детский сад № 1, Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Шадрина ФИО4 извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В возражениях по иску МБДОУ детский сад № 1 указало на признание исковых требований, поскольку выявленные нарушения не были устранены ввиду отсутствия финансирования данных мероприятий, просило установить срок исполнения решения до 01.12.2024, а Управление образования указало о непризнании иска, поскольку Управление образования является бюджетным учреждением и финансируется из муниципального бюджета, им неоднократно направлялись запросы в администрацию района о предоставлении денежных средств по исполнению предписания Роспотребнадзора, но не были выделены ввиду дефицита бюджетных средств (л.д. 71-72, 75-76).

Представитель административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях по иску от 13.02.2023 (л.д. 79-84) указал на несогласие с исковыми требованиями, поскольку Управление образования в пределах своей компетенции является главным администратором доходов и распорядителем бюджетных средств районного бюджета по отношению к подведомственным муниципальным образованиям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения. В соответствии с решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от 27.12.2021 № 408 до главного распорядителя бюджетных средств были доведены лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение муниципального задания, на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели. Доведение дополнительных лимитов до главного распорядителя бюджетных средств возможно при поступлении доходов в районный бюджет сверх утвержденных показателей. Кроме того, здание детского сада было передано МБДОУ Детский сад № 1 в оперативное управление, следовательно, и бремя содержания имущества возлагается на обладателе такого здания. При удовлетворении административного иска просил установить срок исполнения решения до 2025 года.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со статьями 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

Исходя из пункта 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» помещение для приготовления пищи оборудуется необходимым технологическим, холодильным, моечным оборудованием, инвентарем и посудой.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБДОУ Детский сад № 1 является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является дошкольная образовательная деятельность. Его учредителем является Управление муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, которое входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 16.08.2021 № 31 выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ Детский сад № 1, предусмотренные ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 5.1, 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: на территории учреждения размещены бывшие в употреблении автомобильные покрышки, являющиеся токсическими отходами IV класса опасности; для работы с тестом используется производственный стол цельнометаллическим покрытием (покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород); покрытие производственного стола для сырой продукции имеет многочисленные проколы, порезы, покрытие не устойчиво к действию моющих и дезинфекционных средств; для приготовления блюд используется посуда не из нержавеющей стали (алюминиевая); холодильное оборудование (1 единица) в помещении для приготовления пищи находится в неисправном состоянии (л.д. 41-44).

В связи с выявленными нарушениями МБДОУ Детский сад № 1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.08.2021 N 31 со сроком исполнения до 01.08.2022. На основании уведомления от 18.03.2022 срок исполнения предписания был продлен на 90 кал.дн. (до 29.10.2022) (л.д. 45-48).

Главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального направлено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 12.10.2022 № 16, согласно которому они должны в срок до 25.10.2022 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предписания от 16.08.2021 № 31 и взять под контроль вопросы его выполнения МБДОУ Детский сад № 1. В адрес МБДОУ Детский сад № 1 направлено предостережение от 17.10.2022 № 1484 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 57-62).

Согласно ответу МБДОУ Детский сад № 1 от 10.10.2022 № 31 по исполнению предписания от 16.08.2021 № 31 нарушения частично исполнены, в 2022 году МБДОУ Д/С № 1 направлялись заявки в Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района о финансировании и оплате счетов по предписанию № 31 от 16.08.2021, однако которые были отклонены последним в связи с недостатком средств в местном бюджете (л.д. 49-56).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 75 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 19.12.2022 МБДОУ Детский сад № 1 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от 16.08.2021 № 31 (л.д. 67-69).

Как установлено судом, административным ответчиком МБДОУ Детский сад № 1 до настоящего времени требования санитарного законодательства, предусмотренные п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не выполнены, а именно: пищеблок не обеспечен производственным столом для сырой продукции для обработки пищевых продуктов с цельнометаллическим покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненного из материалов, для контакта с пищевыми продуктами; пищеблок не оборудован низкотемпературным холодильным оборудованием.

При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействий противоправными МБДОУ Детский сад № 1 и обязании выполнить требования санитарного законодательства, поскольку, исходя из деятельности МБДОУ Детский сад № 1, возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, в связи с несоблюдением административным ответчиком требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МБДОУ Детский сад № 1 с установлением срока исполнения до 01.09.2024, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ и их сложности, необходимого времени для финансирования объема выполняемых работ.

Административные исковые требования об обеспечении финансирования также подлежат удовлетворению на основании следующего.

Исходя из смысла ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», орган местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 05.08.2022 N 531 утверждено Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детей, а также организации отдыха детей в каникулярное время на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края", согласно которому к полномочиям Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 1.3).

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что учредителем муниципальных образовательных учреждений является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия Учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций осуществляет орган местного самоуправления в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п. 2.4 Положения порядок осуществления функций и полномочий Управления образования в отношении образовательных учреждений Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края определяется в соответствии с положением об Управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п. 2.5 Положения собственником имущества Учреждений является муниципальное образование - Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Имущество закрепляется за Учреждением на праве безвозмездного пользования и праве оперативного управления.

В силу п. 2.6 Положения администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий с учетом действующих требований строительных норм и правил, пожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических требований.

Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что формирование, утверждение и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Учреждениями осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. Учредитель на каждый календарный год формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) муниципальными образовательными учреждениями по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также по предоставлению дополнительного образования детей, осуществляет контроль их исполнения.

Согласно п. 2.11 Положения Управление образования осуществляет управление деятельностью подведомственных ей муниципальных образовательных организаций, иных подведомственных муниципальных учреждений, образуя единую систему образования, действующую на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению, куда включен и МБДОУ детский сад № 1.

Согласно п. 1.2 Положения об Управлении образования администрации Верхнебуреинского района муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района от 31.05.2016 №, Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Выступает от имени администрации Верхнебуреинского муниципального района учредителем подведомственных образовательных и иных организаций (пункт 3.1).

Пунктами 3.9, 3.13 Положения об Управлении образования предусмотрено, что Управление контролирует создание образовательными организациями условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; обеспечивает содержание зданий подведомственных и муниципальных организаций.

Пунктом 5.1 Положения об Управлении образования предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств районного бюджета муниципального района.

В силу п. 3.58 указанного Положения Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

В связи с тем, что Управление образования является учредителем МБДОУ Детский сад № 1 и входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района, реализующей функции собственника имущества Верхнебуреинского муниципального района, обеспечивающей финансирование муниципальных учреждений, формирующей бюджет муниципального образования, при этом Роспотребнадзором в адрес Управления образования и администрации муниципального района вносилось Предложение об обязанности их в срок до 25.10.2022 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предписания от 16.08.2021 № 31 и взять под контроль вопросы его выполнения МБДОУ Детский сад № 1, которое в свою очередь неоднократно в 2022 г. направляло заявки в Управление образования о финансировании и оплате счетов по указанному предписанию, однако которые были отклонены последним в связи с недостатком средств в местном бюджете, на административного ответчика администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования следует возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий по оборудованию МБДОУ Детский сад № 1.

Предоставленное административным ответчиком администрацией Верхнебуреинского муниципального района Решение Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 26.12.2022 № 565 «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (л.д. 85-97), согласно которому на 2023 год был утвержден районный бюджет, в том числе на расходы Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района (дошкольное образование в общем размере 339 360,327 руб.), не может быть принято судом во внимание, поскольку в возражениях по иску административный ответчик указал на завершение формирования районного бюджета на 2023 год, и в который не вошли расходы на проведение мероприятий по предписанию от 16.08.2021 № 31, при этом просили в случае удовлетворения административного иска установить срок исполнения решения до 2025 года, то есть когда фактически в бюджет района будут заложены соответствующие расходы на дошкольное образование в 2024 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 сельского поселения «Поселок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 сельского поселения «Поселок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 сентября 2024 г. обеспечить пищеблок в МБДОУ Детский сад № 1 производственным столом для сырой продукции для обработки пищевых продуктов с цельнометаллическим покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненного из материалов, для контакта с пищевыми продуктами в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, оборудовать пищеблок низкотемпературным холодильным оборудованием в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 сельского поселения «Поселок Этыркэн» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Н. Рамзина