Решение по делу № 2А-1837/2023 от 19.07.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Дело № 2а-1837/2023

УИД 27RS0006-01-2023-003028-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Велицкой Н.В.,

с участием представителя административного истца Ковтуновой Т.В.,

представителей административного ответчика ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Восточного сельского поселения (с. Восточное: дорога по ул. Советская; с. Черная Речка: дороги по улицам Новая, Ключевая, пер. Цветочный, пер. 19 км) в 2022 г. не проводилась, по состоянию на 20.06.2023 также не проведена.

Данное бездействие является недопустимым, нарушает принцип обеспечения безопасности дорожного движения, что в свою очередь, создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района по непроведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Восточного сельского поселения (с. Восточное: дорога по ул. Советская; с. Черная Речка: дороги по улицам Новая, Ключевая, пер. Цветочный, пер. 19 км) в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Кроме того, просит суд возложить на администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Восточного сельского поселения (с. Восточное: дорога по ул. Советская; с. Черная Речка: дороги по улицам Новая, Ключевая, пер. Цветочный, пер. 19 км) в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19.07.2023 г. производство по делу в части признания незаконным бездействия администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района по непроведению оценки технического состояния автомобильных дорог в <...> км, возложения на администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог в <...> км, в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Хабаровского района Ковтунова Т.В. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 пояснил, что считает заявленные требования законными и обоснованными, за исключением срока исполнения обязанности. Срок в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является неисполнимым, поскольку в этом году заключить договор на диагностику указанных дорог они не смогут. Они уже заключили договор на сумму 130 000 рублей, в бюджете заложены эти деньги. В этом году лимитные обязательства будут исчерпаны, и произвести диагностику смогут только в следующем году, с учетом того, что они имеют сезонный характер выполнения.

Представитель административного ответчика администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района, в лице главы поселения, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в поселении есть положение о дорожной деятельности, на основании которого действует муниципальная программа по развитию дорожной деятельности, в которой расписаны мероприятия по утверждению бюджетных лимитов. На текущий год бюджетные лимиты на проведение диагностики запланированы, а все остальные бюджетные обязательства израсходованы. Так как эта работа сезонная, и срок выполнения данной работы от 3 до 6 месяцев, работы по диагностике технического состояния дорог начинаются с мая месяца, и в данном случае если технически изыскать средства, то не смогут это осуществить. На следующий год включат мероприятия по диагностике дорог и сумма бюджетных обязательств в бюджетном фонде будет увеличена, при формировании бюджета на следующий год. Просил рассмотреть возможность установления срока исполнения решения суда до 30 ноября следующего года.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком, 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, включены: в с. Восточное: дорога по ул. Советская; в с. Черная Речка: дороги по улицам Новая, пер. Цветочный.

Далее установлено и не оспаривалось представителями администрации Восточного сельского поселения, что в ходе проведенного прокуратурой Хабаровского района анализа состояния законности в сфере безопасности дорожного движения установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Восточного сельского поселения в с. Восточное: дорога по ул. Советская; в с. Черная Речка: дороги по улицам Новая, пер. Цветочный, в 2022 г. не проводилась, по состоянию на 20.06.2023 также не проведена.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

С учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района, выраженного в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, и необходимости возложения обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Восточного сельского поселения в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, сезонность выполнения работ, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района по непроведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Восточного сельского поселения (с. Восточное: дорога по ул. Советская; с. Черная Речка: дороги по улицам Новая, пер. Цветочный) в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Возложить на администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Восточного сельского поселения (с. Восточное: дорога по ул. Советская; с. Черная Речка: дороги по улицам Новая, пер. Цветочный) в соответствии с периодичностью, установленной Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда составлено 27.07.2023 года.

Судья: Н.В. Зыкова