№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Ванеевой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

** ** ** гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 25 УФСИН России по Республике Коми о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, компенсации за задержку выплат,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по РК, в котором, с учетом последующих изменений, просит признать незаконным бездействие УФСИН России по РК, выразившееся в несвоевременном назначении и несвоевременной выплате ему пенсии по выслуге лет, и бездействие ФКУ ИК-25, выразившиеся в нарушении порядка сбора, обработки документов и последующей их передачи в УФСИН России по Республике Коми с целью принятия решения о назначении (отказе в назначении) ему пенсии; взыскать с УФСИН России по РК компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей, судебные расходы в виде расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей и почтовых расходов в сумме 721 рубль, денежную компенсацию за задержку выплат за период с ** ** ** по ** ** ** в размере 4 947 рублей 10 копеек; указывая, что ** ** ** уволен со службы в УИС по п. 4 ч. 2 ст. 84 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии). ** ** ** обратился с заявлением о назначении пенсии, однако пенсия фактически назначена лишь ** ** **, выплачена ** ** **. Полагая нарушенными свои права, обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Коми»

В судебном заседании, начавшемся ** ** ** и продолжившемся после перерыва ** ** **, истец и его представитель на удовлетворении заявленных требований настаивают. После перерыва представитель истца в суд не явилась.

Представитель ответчика, УФСИН России по РК, в суде иск не признает по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика, ФКУ ИК-25 УФСИН России по РК, в суде не присутствует, предоставив мотивированный отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, в нем приведенным.

Представитель третьего лица, ФКУЗ «МСЧ МВД по РК» в суд также не явился, ранее предоставив заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу, при имеющейся явке лиц, по представленным письменным доказательствам, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из смысла ст.ст. 37, 39 Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

Пенсионное обеспечение сотрудников УИС регулируется специальным правовым актом: Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в связи с чем при разрешении данного спора суд руководствуется требованиями вышеуказанного нормативного правового акта.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные вышеуказанным Законом, распространяются, в т.ч. на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей) (ст. 1 Закона № 4468-1).

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет звание – <данные изъяты>.

Приказом УФСИН по РК от ** ** ** №... контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ расторгнут, <данные изъяты> ФИО1, замещающий должность ..., функционирующего как исправительный центр ФКУ «ИК-25 УФСИН по РК», уволен со службы ** ** ** по пункту 4 части 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона № 197-ФЗ.

Отсюда, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (ст. 52 Закона от 12.02.1993 № 4468-1).

В силу ст. 53, пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков.

При этом, днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (ст. 54 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

В то же время, вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, имеющих специальные звания и уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - пенсионеры), и членов их семей регулируются Порядком осуществления работы по пенсионному обеспечению в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, утв. Приказом ФСИН России от 24.11.2023 № 755.

Пунктом 4 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - сотрудники), увольняемым со службы, оформляют кадровые подразделения по последнему месту службы и передают их в пенсионные подразделения. Сотрудники вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, когда такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях кадровое подразделение запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника проверяет данные о прохождении им службы (военной службы), уточняет и подтверждает периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляет расчет выслуги лет для назначения пенсии (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к Порядку), который согласовывает с пенсионным подразделением и представляет на ознакомление сотруднику под подпись (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 9, документы для назначения пенсии представляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы в пенсионные подразделения не позднее 10 календарных дней со дня подачи сотрудником заявления о назначении пенсии.

Пунктом 10.1 Порядка определен перечень документов, представляемых заявителем в кадровое подразделение, при назначении пенсии за выслугу лет: заявление о назначении (возобновлении) пенсии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к Порядку); копия свидетельства о заключении брака (при наличии); копия свидетельства о расторжении брака (при наличии); копия свидетельства о рождении ребенка (при наличии); справка СФР о неполучении пенсии либо прекращении ее выплаты в случае обращения за назначением пенсии сотрудника (при необходимости); копия паспорта; копия страхового номера индивидуального лицевого счета; согласие на обработку персональных данных (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к Порядку); фотография 30 x 40 мм (на матовой бумаге).

Таким образом, определение права на пенсию и подсчет стажа, назначение пенсии и соответствующий расчет осуществляется только при обращении лица с заявлением о назначении пенсии. Пенсионные правоотношения носят заявительный характер и возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии с необходимыми документами. Иной порядок реализации вышеуказанного права законодательством не предусмотрен.

Установлено, что заявление о назначении пенсии за выслугу лет подано истцом в ФКУ ИК-25 (<данные изъяты>) ** ** **. К данному заявлению приложены: <данные изъяты>

В этой связи, днем обращения истца за назначением пенсии будет являться ** ** **; довод истца о том, что за исключением адресной справки все документы для назначения пенсии были готовы у него ** ** **, однако в ходе телефонного разговора, состоявшегося у него с <данные изъяты> ИК-25, последняя сказала, что без указанной справки документы у него приняты не будут; правового значения не имеют.

В силу пункта 11, кадровые подразделения направляют в пенсионные подразделения документы, перечисленные в пункте 10 Порядка, а также: расчет выслуги лет; документы, подтверждающие периоды службы (в том числе на соответствующих льготных условиях), работы, учебы, подлежащие зачету в выслугу лет, трудовой (страховой) стаж для назначения пенсии; денежный аттестат; выписку из приказа об увольнении сотрудника.

Письмом от ** ** ** исх. № ... ФКУ ИК-25 для приобщения к личному делу ФИО1 и назначения ему пенсии в УФСИН по РК направлены: <данные изъяты>

Указанные документы направлены в адрес УФСИН по РК почтовой корреспонденцией и получены Управлением ** ** ** (вх. №...).

** ** ** <данные изъяты> ФКУ ИК-25 отправила личное сообщение истцу, в котором указала, что для назначения пенсии последнему необходимо донести трудовую книжку, предложив для ускорения процесса самостоятельно отнести ее в УФСИН по РК.

Лишь ** ** ** заявление ФИО1 с приложенными документами передано в отделение пенсионного обеспечения ФЭО для назначения пенсии.

** ** ** истцом в адрес УФСИН по РК посредством почтового отправления направлена копия трудовой книжки, удостоверенная по новому месту работы.

В этой связи, поскольку сотрудниками <данные изъяты> ФКУ ИК-25 УФСИН России по РК, в нарушение требований вышеприведенных правовых актов, не сформирован полный пакет документов, подлежащих передаче в пенсионное подразделение (<данные изъяты>); суд полагает возможным признать незаконным бездействие Учреждения, выразившиеся в нарушении порядка сбора, обработки документов и последующей их передачи в УФСИН России по Республике Коми с целью принятия решения о назначении (отказе в назначении) пенсии, ФИО1; удовлетворив требования истца в указанной части.

Согласно пунктов 13, 14 Порядка, на основании представленных документов пенсионное подразделение составляет заключение о назначении пенсии. В заключении о назначении пенсии указываются номер разрешения на выплату пенсии, дата его направления, сумма назначенной пенсии.

Уведомление о назначении пенсии заполняется в двух экземплярах и подписывается начальником Финансово-экономического управления ФСИН России (начальником территориального органа ФСИН России). Первый экземпляр уведомления направляется по почте или выдается под подпись пенсионеру вместе с пенсионным удостоверением (п. 15 Порядка).

В соответствии с пунктами 20, 27 Порядка, разрешение на выплату пенсии оформляется после регистрации пенсионного дела, которое подписывается уполномоченным должностным лицом, заверяется печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации и направляется (доставляется) в Банк. Выплата пенсионерам пенсий, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом № 4468-1 и Постановлением № 941, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации через Банк на основании необходимых документов (разрешений) с указанием конкретных сумм выплат путем перевода Банком денежных сумм на вклады пенсионеров, открытые в банках или иных кредитных организациях на территории Российской Федерации (далее - иной банк), либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

** ** ** ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с ** ** **, что подтверждается Заключением о назначении пенсии.

Уведомление о назначении пенсии и пенсионное удостоверение вручены истцу ** ** **.

Доказано также, что пенсия за ** ** ** года зачислены на счет истца в ПАО Сбербанк лишь ** ** **.

Соответственно, поскольку документы, поступившие из ФКУ ИК-25 для назначения пенсии ФИО1 были переданы не в отделение пенсионного обеспечения ФЭО, а в кадровое подразделение, что повлекло необоснованную задержку в назначении и выплате истцу пенсии; суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Управления по несвоевременному назначению и несвоевременной выплате пенсии по выслуге лет ФИО1

В то же время, рассматривая заявленные истцом требования о взыскании в его пользу компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу пункта 2 статьи 1099 ГК РФ подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (например, статья 15 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I "О защите прав потребителей", абзац шестой статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.

УФСИН по РК по настоящему делу нарушены имущественные права ФИО1, при этом Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и пенсионным законодательством возможность взыскания компенсации морального вреда при нарушении пенсионных прав заявителя не предусмотрена.

В то же время, согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях. Например, умышленная порча одним лицом имущества другого лица, представляющего для последнего особую неимущественную ценность (единственный экземпляр семейного фотоальбома, унаследованный предмет обихода и др.).

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 разъяснено, что моральный вред, в частности, подлежит компенсации, если несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами прав на получение мер социальной защиты (поддержки) лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В силу абзаца первого статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Таким образом, для признания за истцом права на взыскание компенсации морального вреда, ФИО1 должен был доказать, что действия Управления нарушили его личные неимущественные права либо посягали на принадлежащие ему нематериальные блага, однако таковых доказательств последним суду не представлено, и судом не добыто.

Так, начиная с ** ** **, истец состоит в трудовых отношениях с ГКУ РК «...», имеет стабильный источник дохода в виде заработной платы, размер которой превышает установленный Постановлением Правительства РК от 29.08.2024 № 363, прожиточный минимум для взрослого трудоспособного населения, проживающего в южной природно-климатической зоне, на ** ** **

Семья ФИО1 в предусмотренном законом порядке малоимущей не признавалась, и, в этой связи, по мнению суда, не своевременные назначение и выплата пенсии не лишали истца возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Несостоятельной суд находит и ссылку истца на то обстоятельство, что отсутствие выданного ему пенсионного удостоверения повлекло отказы в медицинской помощи, что, в свою очередь, могло причинить вред его здоровью; поскольку указанные обстоятельства опровергаются письменными материалами дела, объяснениями третьего лица и медицинской документацией ФИО1, исследованной в судебном заседании.

Между тем, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий. Суд не может быть рачительнее в защите прав сторон, чем сами эти стороны.

В этой связи, поскольку действиями УФСИН по РК личные неимущественные права ФИО1 не нарушены, оснований для взыскания в пользу последнего компенсации морального вреда в рамках настоящего спора суд не усматривает.

Не находит суд и оснований для взыскания с ответчика в пользу истца процентов за несвоевременную выплату пенсии.

Действительно, ст. 236 ТК РФ предусматривает, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки, начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Однако, начиная с ** ** **, работодателем истца ответчик не является, поскольку приказом УФСИН по РК от ** ** ** №...-к контракт о службе в УИС расторгнут, ФИО1, замещающий должность ..., функционирующего как исправительный центр ФКУ «ИК-25 УФСИН по РК», уволен со службы.

Кроме того, к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении одной стороны другой, трудовое законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Пенсионное обеспечение граждан является самостоятельной отраслью законодательства, в связи с чем положения Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 236, могут быть применены к отношениям в сфере пенсионных прав только в случае прямого указания на это в специальном законе.

Вместе с тем, действующее пенсионное законодательство, в частности Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", не содержит оснований для взыскания с УФСИН процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации в случае несвоевременной выплаты пенсии.

Что касается заявленных требований в части взыскания судебных расходов, то, по мнению суда, они подлежат удовлетворению по нижеприведенным основаниям.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК РФ).

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается чеком от ** ** **.

Таким образом, с УФСИН по РК в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в виде расходов по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 (...) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми (ИНН <***>), Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 25 УФСИН России по Республике Коми (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, компенсации за задержку выплат – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми по несвоевременному назначению и несвоевременной выплате пенсии по выслуге лет ФИО1.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Признать незаконным бездействие Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 25 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушении порядка сбора, обработки документов и последующей их передачи в УФСИН России по Республике Коми с целью принятия решения о назначении (отказе в назначении) пенсии, ФИО1.

В удовлетворении требований, заявленных к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми, о взыскании компенсации морального вреда, компенсации за задержку выплат, ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ** ** **