Дело №2а-а88/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года пос. Лев Толстой

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Залыгаевой Е.П.

помощника прокурора Лев-Толстовского района Мугдусян А.В.

при секретаре Одине В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Лев Толстовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района о признании бездействия администрации незаконными и возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лев Толстовского района обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района о признании бездействия администрации незаконными и возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации».

В ходе проведенной проверки на официальном сайте сельского поселения Первомайский сельсовет в сети Интернет (http://admpervomayskoe.ru) данная услуга в электронном виде не оказывается.

На едином портале https://www.gosuslugi.ru отсутствует информация, в том числе административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронном виде фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/.

Таким образом, администрацией сельского поселения Первомайский сельсовет в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронном виде.

Информация о предоставлении указанной муниципальной услуги администрацией сельского поселения Первомайский сельсовет в электронном виде отсутствует на официальном сайте поселения, государственном и региональном порталах, услуга в электронной форме фактически не предоставляется.

В результате проведенной проверки 29.08.2022 в адрес главы администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области внесено представление об устранении нарушений законодательства об оказании муниципальных услуг, которое в настоящее время рассмотрено и частично удовлетворено.

Однако администрацией сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области до настоящего времени не обеспечена возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронном виде.

В судебном заседании помощник прокурора Лев Толстовского района Мугдусян А.В. поддержал исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронном виде. Обязать администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронном виде любым способом, установленным законодательством.

Представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной, о дате, времени и месте судебного заседания, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судом было вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора Лев-Толстовского района Мугдусян А.В., изучив материалы дела, считает административные исковые требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу пунктов 3 и 5 ст.5 Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение данных услуг в электронной форме и в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими такие услуги.

Пунктом 2 ч.1 ст.6 Федерального закона предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

На основании ст.29 Федерального закона административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона. При этом предусмотренные законом сведения о муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Частью 4 ст.29 Федерального закона установлено, что в отношении реализации положений, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 1.2 ч.4 ст.29 Федерального закона предусмотрено обеспечение реализации органами местного самоуправления требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 указанного закона не позднее 01.07.2012 в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг и муниципальных услуг. Указанный срок (не позднее 01.07.2012) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» утверждены требования к предоставлению муниципальных услуг органами местного самоуправления в электронной форме, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, получение результата предоставления услуги, осуществление оценки качества предоставления услуги и др.

В «Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 №2113-р) в целях обеспечения систематизации сведений, размещенных в муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, среди прочих услуг в пункте 39 указана услуга «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» (далее Распоряжение) утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями.

Указанным Распоряжением Правительство Российской Федерации рекомендовало органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями № 1 к распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг в электронном виде согласно приложению №2, а также при размещении в реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с приложениями №1 к Распоряжению.

Согласно приложению №2 Распоряжения установлен предельный срок реализации всех этапов перехода на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде - 1 января 2014 года.

Постановлением администрации Липецкой области от 23.08.2012 №342 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены: Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Липецкой области (приложение 1); Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления с уполномоченным органом для размещения сведений об услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (приложение 2).

На основании пунктов 2-4, 6 «Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления с уполномоченным органом для размещения сведений об услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» исполнительные органы муниципальных образований должны передать сведения о должностных лицах органов местного самоуправления, ответственных за предоставление информации, размещаемой в Федеральном реестре, в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о наделении их данными полномочиями. Предоставление доступа к Информационной системе осуществляется уполномоченным органом на основании заявления по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Порядку. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней с момента получения заявления создает в Информационной системе учетные записи должностным лицам, перечисленным в заявлении, и направляет заявителю идентификационные данные (имя и пароль). Для размещения в Региональном реестре сведений о государственных (муниципальных) услугах (функциях) одновременно с передачей сведений средствами Информационной системы в адрес уполномоченного органа направляется письменное уведомление о переданных для размещения в Региональном реестре сведениях об услугах (функциях) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты получения письменного уведомления о переданных для размещения в Региональном реестре сведениях об услугах (функциях): размещает в Региональном реестре сведения о переданных услугах (функциях) посредством их публикации в Информационной системе с использованием электронной цифровой подписи должностного лица уполномоченного органа, назначенного ответственным за работу с Федеральным реестром, если по результатам автоматизированной формально-логической проверки размещаемых сведений не выявлено нарушений; направляет уведомление (в письменной форме и в форме электронного документа) исполнительному органу государственной власти Липецкой области (органу местного самоуправления) о допущенных нарушениях с предложением о внесении изменений в сформированные сведения об услугах (функциях), если по результатам автоматизированной формально-логической проверки размещаемых сведений выявлены нарушения.

На основании изложенных выше требований законодательства, орган местного самоуправления должен был обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде в том числе обеспечить возможность обратиться гражданам в электронном виде для присвоения адреса объекту адресации, изменения и аннулирование такого адреса.

В целях обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления должен был совершить определенный перечень последовательных действий и административных процедур, а именно:

- утвердить административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по порядку присвоения адреса объекту адресации, изменения и аннулирование такого адреса;

- информацию об утвержденном регламенте включить в соответствующие Федеральные и Региональные реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона и обеспечить доступ к документу для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.;

- утвердить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и обеспечить его исполнение;

- назначить ответственных за предоставление информации в Федеральный и Региональный реестры должностных лиц;

- передать в уполномоченный орган сведения о должностных лицах органов местного самоуправления, ответственных за предоставление информации, размещаемой в реестре, в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о наделении их данными полномочиями;

- обеспечить ответственное должностное лицо электронной цифровой подписью;

- одновременно с передачей сведений средствами Информационной системы в адрес уполномоченного органа направить письменное уведомление о переданных для размещения в Региональном реестре сведениях об услуге по установленной форме;

- заключить соглашение с многофункциональным центром о взаимодействии с целью предоставления указанной услуги в МФЦ.

При этом, пунктом 2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236, предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться, в том числе посредством официальных сайтов органов местного самоуправления. В связи с чем, способ обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления вправе определить самостоятельно.

Судом установлено, что администрацией сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области до настоящего времени не обеспечена возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронном виде.

Таким образом, нарушается как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный ч.4 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронном виде.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и в Паспорте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённом президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» направлена, в том числе, на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также - на снижение коррупционных рисков.

Суд, учитывая, что администрацией сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района не соблюдаются требования действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Лев Толстовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района о признании бездействия администрации незаконными и возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лев Толстовского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронном виде.

Обязать администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронном виде любым способом, установленным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в его окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Залыгаева

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года

Председательствующий Е.П. Залыгаева