Дело № 2а-129/2023

УИД 33RS0018-01-2022-00142-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Фокиной В.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Судогодского района Королевой А.А.,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Головинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад поселка имени Воровского», МБДОУ «Детский сад села Мошок», МБДОУ «Детский сад села Чамерево», МБДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Малыш» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Родничок» деревни Вяткино», МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Краснокустовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Сойменская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Чамеревская средняя общеобразовательная школа» на основании доверенностей ФИО1,

представителя заинтересованного лица ОМВД России по Судогодскому району на основании доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области» на основании доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица МКУ Судогодского района «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» ФИО4 (руководитель учреждения),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Головинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад поселка имени Воровского», МБДОУ «Детский сад села Мошок», МБДОУ «Детский сад села Чамерево», МБДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Малыш» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Родничок» деревни Вяткино», МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Краснокустовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Сойменская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Чамеревская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и о возложении на них обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищённости объектов в соответствии с действующим законодательством;

установил:

26.12.2022 прокурор Судогодского района Владимирской области обратился в суд с иском (с учетом уточнений от 09.02.2023) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Головинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад поселка имени Воровского», МБДОУ «Детский сад села Мошок», МБДОУ «Детский сад села Чамерево», МБДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Малыш» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Родничок» деревни Вяткино», МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Краснокустовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Сойменская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Чамеревская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и о возложении на всех административных ответчиков обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищённости объектов дошкольного и школьного образования в соответствии с действующим законодательством.

Мотивируя свои требования, прокурор указал, что вышеперечисленные образовательные учреждения, относящиеся к четвертой категории антитеррористической опасности, не обеспечены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что явилось основанием обращения прокурора за судебной защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением Судогодского районного суда от 24.01.2023 однородные административные дела по искам прокурора Судогодского района к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и перечисленным образовательным учреждениям были объединены в одно производство.

Определениями Судогодского районного суда от 28.12.2022, 24.01.2023, 09.02.2023 в соответствии с положениями ст.47 ч.1 КАС РФ по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, ОМВД России по Судогодскому району, филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области», МКУ Судогодского района «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям».

В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Королева А.А. поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении по прежним основаниям; дополнительно указав, что о возможности установления срока для исполнения решения до ноября 2023 года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала полностью, представив суду соответствующее письменное заявление; просила установить срок исполнения решения не ранее ноября 2023 года с учетом значительных муниципальных затрат на его исполнение.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Судогодскому району ФИО2 поддержал исковые требования прокурора и просил их удовлетворить, указав на отсутствие возможности получения ОМВД России по Судогодскому району сообщений с использованием тревожной кнопки; полагал целесообразным направление данных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Представитель заинтересованного лица филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области» ФИО3 не возражала относительно удовлетворения исковых требований прокурора; указав на целесообразность направления данных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; поскольку при наличии на территории Судогодского района одной мобильной группы экстренного реагирования подразделение Росгвардии не имеет возможности расширить штат сотрудников и увеличить количество мобильных групп; действия одной группы ограничено 15-ти километровым радиусом, в связи с чем её отвлечение на образовательные учреждения, находящихся в отдаленных населенных пунктах Судогодского района, является недопустимым.

Представитель заинтересованного лица МКУ Судогодского района «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» ФИО4 поддержал исковые требования прокурора и не возражал относительно их удовлетворения, дополнительно указав, что при администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области организована круглосуточная работы Единой диспетчерской службы, которая имеет техническую возможность принимать экстренные сообщения с тревожной кнопки, установленной в образовательных учреждениях Судогодского района, с последующей передачей информации в оперативные службы.

Суд, выслушав объяснения сторон и заинтересованных лиц, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - «Требования»).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу положений п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 настоящих требований (п.14).

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп.«г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Судом установлено и следует из Уставов МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Головинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад поселка имени Воровского», МБДОУ «Детский сад села Мошок», МБДОУ «Детский сад села Чамерево», МБДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Малыш» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Родничок» деревни Вяткино», МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Краснокустовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Сойменская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Чамеревская средняя общеобразовательная школа»; что их учредителем является администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, от имени которой выступает Управление образования администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области.

Из представленных паспортов безопасности муниципальных бюджетных образовательных учреждений МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Головинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад поселка имени Воровского», МБДОУ «Детский сад села Мошок», МБДОУ «Детский сад села Чамерево», МБДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Малыш» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Родничок» деревни Вяткино», МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Краснокустовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Сойменская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Чамеревская средняя общеобразовательная школа» следует, что они отнесены к четвертой категории опасности объекта (территории).

Судом установлено и представителями административных ответчиков, заинтересованных лиц ОМВД России по Судогодскому району, филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области», МКУ Судогодского района «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» не оспаривалось, что вышеперечисленные детские образовательные учреждения не обеспечены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Выявленные нарушения подпункта «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований законодательства о противодействии терроризму, поскольку создают потенциально опасные условия как для детей, так и для педагогов; пребывающих в них; сопряженны с повышенной опасностью причинения вреда их жизни и здоровью.

Совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод, что бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области по оснащению образовательных учреждений системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии носит незаконный характер.

Осуществление мероприятий по организации охраны вышеперечисленных объектов дошкольного и школьного образования в соответствии с требованиями подпункта «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" будет направлено на обеспечение и защиту основных прав и свобод детей, педагогов и неопределенного круга лиц, пребывающих в них; на предупреждение терроризма, создаст препятствие совершению террористического акта.

С учетом изложенного, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению; однако с целью исключения неопределенности выводов судебного акта, создания условий для его единого понимания участниками процесса и иными лицами; суд считает необходимым уточнить резолютивную часть решения, дополнив её указанием на применение подпункта «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая мотивированные доводы представителя административных ответчиков ФИО1 о себестоимости работ по оснащению каждого образовательного учреждения системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб, мнения всех участников процесса; а также учитывая баланс интересов сторон, особенности формирования бюджета муниципального образования и его дотационность; суд считает возможным установить срок для исполнения решения до 30.11.2023.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Головинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад поселка имени Воровского», МБДОУ «Детский сад села Мошок», МБДОУ «Детский сад села Чамерево», МБДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Малыш» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Родничок» деревни Вяткино», МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Краснокустовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Сойменская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Чамеревская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и о возложении на них обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищённости объектов в соответствии с действующим законодательством - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район», выразившееся в невыполнении Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении образовательных учреждений: МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Головинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад поселка имени Воровского», МБДОУ «Детский сад села Мошок», МБДОУ «Детский сад села Чамерево», МБДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Малыш» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Родничок» деревни Вяткино», МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Краснокустовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Сойменская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Чамеревская средняя общеобразовательная школа».

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Головинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад поселка имени Воровского», МБДОУ «Детский сад села Мошок», МБДОУ «Детский сад села Чамерево», МБДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Малыш» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Родничок» деревни Вяткино», МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Краснокустовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Сойменская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Чамеревская средняя общеобразовательная школа» - в срок до 30.11.2023 устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений: МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Головинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад поселка имени Воровского», МБДОУ «Детский сад села Мошок», МБДОУ «Детский сад села Чамерево», МБДОУ «Детский сад «Аленушка» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Малыш» поселка Головино», МБДОУ «Детский сад «Родничок» деревни Вяткино», МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Краснокустовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мошокская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Сойменская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Чамеревская средняя общеобразовательная школа» - путем выполнения подпункта «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" с оснащением их системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 01.03.2023.