Решение по делу № 12-29/2023 от 16.08.2023

Дело № 12-29/2023 Мировой судья Жданова О.Е.

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 года город Тула

Судья Зареченского районного суда города Тулы Дружкова И.А., рассмотрев в помещении Зареченского районного суда г.Тулы жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 56 Зареченского судебного района г.Тулы от 30 января 2023 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области № от 10 августа 2022 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В связи с неуплатой ФИО2 наложенного на нее штрафа постановлением мирового судьи судебного участка №56 Зареченского судебного района г.Тулы от 30 января 2023 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, считая его вынесенным с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, поскольку дело было рассмотрено без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

ФИО1 для рассмотрения жалобы не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, указав, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Представитель межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения жалобы не явился, с ходатайством об отложении судебного разбирательства в установленном порядке не обращался, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Руководствуясь положениями п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постанровление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии с ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течении трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как усматривается из материалов дела копия обжалуемого постановления от 30 января 2023 года направлена ФИО1 согласно штемпелю на почтовом отправлении 22 февраля 2023 года по адресу: <адрес>, т.е. за сроком его обжалования, получено постановление не было, возвращено отправителю почтальоном 15 марта 2023 года. Как следует из паспорта ФИО1 на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, согласно ходатайству о восстановлении срока обжалования о рассмотрении дела ФИО1 узнала 03 марта 3023 года, ознакомившись с сайтом судебного участка, и в этот же день ею в адрес судебного участка была направлена жалоба на постановление мирового судьи. Данное обстоятельство подтверждается описью и квитанцией Почты России. Судебным участком данная жалоба получена согласно штампу входящей корреспонденции 15 мая 2023 года. Повторно жалоба в адрес судебного участка была направлена 15 июня 2023 года и получена судебным участком 19 июня 2023 года. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Учитывая вышеизложенное суд находит возможным восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №56 Зареченского судебного района г.Тулы от 30 января 2023 года.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, а после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что 08 ноября 2022 года ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, не оплатила административный штраф в размере 5 000 руб., наложенный 10 августа 2022 года постановлением начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области №, вступившим в законную силу 10 сентября 2022 года, о чем 20 декабря 2022 года составлен протокол об административном правонарушении №.

Вину заявителя в совершении указанного административного правонарушения мировой судья счел установленной на основании представленных доказательств, в том числе указанными постановлением и протоколом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Кодекс об административных правонарушениях РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением. В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом нормами ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировой судья не учел, что должностным лицом при составлении 29 июня 2022 года протокола о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Как усматривается из содержания указанного протокола, он был вынесен в отсутствие привлекаемой к административной ответственности ФИО1, которая о месте и времени составления протокола должностным лицом извещалась уведомлением от 09 марта 2022 года, путем направления его по адресу ее места жительства (л.д.138,139).

В то же время, привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ за не предоставление достоверных сведений об адресе юридического лица ООО «Юридическая коллегия «Белая сова» и извещая ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, налоговый орган не учел, что последняя согласно свидетельству о государственной регистрации юридических лиц является управляющим партнером общества, имеющим право действовать от имени юридического лица, т.е. руководителем юридического лица.

Из ст. 2.4 КоАП РФ усматривается, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, в том числе предусмотренное 14.25 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

С учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ направление ФИО1 соответствующего уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ по месту ее жительства не освобождало должностное лицо налогового органа от обязанности направить ей извещение, в том числе по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ч.3).

Положениями п.2 ст.165.1 ГК РФ предусмотрено, что юридически значимое сообщение адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Таким образом, направление извещения руководителю юридического лица по месту жительства, в отсутствии его извещения по месту нахождения юридического лица, указанному в государственном реестре юридических лиц, не свидетельствует о соблюдении должностным лицом налогового органа требований ст.28.2 КоАП РФ.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении - 29 июня 2022 года у должностного лица налогового органа сведений о том, что ФИО1 извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по факту выявленного правонарушения, не имелось.

Не имелось таких сведений и на момент вынесения должностным лицом налогового органа постановления от 10 августа 2022года о наложении на ФИО1 административного штрафа по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, поскольку определение о рассмотрении протокола об административном правонарушении в указанную дату ФИО1, как должностному лицу, направлялось также лишь по месту ее жительства.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из содержания ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом положений приведенной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствии объективных данных, подтверждающих соблюдение должностным лицом налогового органа порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 статьи 28.2, ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола, и как следствие постановления от 10 августа 2022 года, недопустимыми доказательствами, подлежащим исключению из их числа, тогда как мировой судья при вынесении постановления пришел к выводу о том, что нарушений требований закона при их составлении допущено не было, положив их в основу оспариваемого акта.

При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах нахожу жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению, а постановление от 30 января 2023 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 56 Зареченского судебного района г. Тулы, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подлежащим отмене.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от 30 января 2023 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 56 Зареченского судебного района города Тулы, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья /подпись/ И.А.Дружкова

<данные изъяты>