Судья Галаха Е.В.

Дело № 2а-36/2023

Докладчик Седых Н.А.

Дело № 33а-1935/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Седых Н.А., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северо-Курильского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ограничению доступа к жилому дому и его сносу,

по апелляционной жалобе администрации Северо-Курильского городского округа на решение Северо-Курильского районного суда от 10 апреля 2023 года, которым заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие администрации Северо-Курильского городского округа в части непринятия мер к ограничению несанкционированного доступа к расселенному жилому дому, расположенному по адресу: <...> Октября, д. 5, и его сносу; на администрацию Северо-Курильского городского округа возложена обязанность в срок до 01 сентября 2023 года организовать и обеспечить снос вышеуказанного дома; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

установила:

10 марта 2023 года прокурор Северо-Курильского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северо-Курильского городского округа (далее – администрация Северо-Курильского ГО), в котором просил признать незаконным бездействие в части непринятия мер к ограничению несанкционированного доступа к расселенному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, и его сносу, возложить обязанность с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ограничению несанкционированного доступа людей к указанному расселенному дому, а в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - организовать и обеспечить его снос.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки соблюдения жилищного законодательства указано, что постановлением администрации Северо-Курильского ГО от 15 октября 2015 года № 323 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Северо-Курильского ГО от 25 ноября 2021 года эксплуатация вышеуказанного дома прекращена, дом передан на ответственное хранение до демонтажа. Вместе с тем, по состоянию на 21 февраля 2023 года доступ к указанному дому не ограничен, меры к его сносу не приняты. 22 февраля 2023 года в адрес мэра Северо-Курильского ГО внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено, что мероприятия по сносу дома запланированы на июль 2023 года. Бездействие ответчика может привести к негативным последствиям и создает угрозу причинения жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Северо-Курильского района Кочев В.С. заявленные требования поддержал, представитель администрации Северо-Курильского ГО ФИО3 и представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Служба административно-технического обеспечения и благоустройства» (далее – МКУ «САТОиБ») ФИО4 согласились с заявленными требованиями в части возложения обязанности снести дом.

Судом принято приведенное выше решение, которое мэр Северо-Курильского ГО ФИО5 в апелляционной жалобе просит отменить в части признания незаконным бездействия администрации Северо-Курильского ГО по непринятию мер к ограничению несанкционированного доступа к спорному жилому дому и его сносу и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований, ссылаясь на недоказанность наличия бездействия. Отмечает, что меры к ограничению доступа принимались как администрацией Северо-Курильского ГО, так и МКУ «САТОиБ». Также указывает, что снос дома должен был быть осуществлен государственным казенным учреждением «Дирекция программы «Курилы» в рамках реализации государственной программы Сахалинской области «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы», однако этого сделано не было, в связи с чем непосредственно администрацией Северо-Курильского ГО приняты меры к сносу указанного дома, а именно: принято решение о выделении денежных средств и заключен муниципальный контракт на выполнение работ по демонтажу дома.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения участвующего в деле прокурора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. против доводов апелляционной жалобы возражал.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Северо-Курильского ГО от 15 октября 2015 года № 323 на основании заключения межведомственной комиссии от 12 октября 2015 года № 2015/07 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения в нем постановлением администрации Северо-Курильского ГО от 13 июля 2018 года № 266 изъяты у собственников для муниципальных нужд.

Пунктом 1 распоряжения администрации Северо-Курильского ГО от 25 ноября 2021 года № 296 определено прекратить эксплуатацию указанного многоквартирного дома. Этим же распоряжением МКУ «САТОиБ» предписано принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание: обеспечить полное отключение многоквартирного дома от систем тепло-водоснабжения, водоотведения, электроснабжения; зашить окна первого этажа и входных дверей; осуществлять регулярный осмотр здания в целях своевременного реагирования на несанкционированный доступ людей в здание (подпункты 2.1.-2.3. пункта 3).

На основании договора ответственного хранения от 26 ноября 2021 года с учетом дополнительного соглашения к нему от 31 марта 2023 года многоквартирный дом по адресу: <адрес>, передан на ответственное хранение МКУ «САТОиБ» сроком до 01 августа 2023 года.

Согласно актам прокурорской проверки от 22 и 27 февраля 2023 года указанный многоквартирный дом не снесен, ограждающие конструкции (сооружения) по всему периметру данного дома отсутствуют, часть окон и дверей отсутствуют, в доме разбросан бытовой мусор.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до момента разрешения дела в суде органом местного самоуправления не принимались должные меры, препятствующие несанкционированному доступу в спорный жилой дом, который длительное время после вывода из эксплуатации не снесен, что свидетельствует о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории городского округа (устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, администрация Северо-Курильского ГО в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и не пригодным для проживания к полномочиям органов местного самоуправления относится вопрос организации и контроля сноса дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

В этой связи суд правомерно признал незаконным бездействие администрации Северо-Курильского ГО и возложил на нее обязанность по принятию мер к сносу аварийного расселенного дома как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, к полномочиям которой отнесены данные вопросы.

Обязанность административного ответчика принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, предусмотрена вышеприведенными положениями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», однако, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, до момента рассмотрения дела судом это обязанность не была исполнена, что также подтверждается донесением от 27 февраля 2023 года о пожаре, произошедшем в указанном доме.

Доводы администрации Северо-Курильского ГО об отсутствии бездействия в части сноса аварийного дома о неправильности выводов суда первой инстанции не свидетельствуют, поскольку ни на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни на текущий момент дом фактически не снесен.

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение решение суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Северо-Курильского районного суда от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Северо-Курильского городского округа – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

ФИО1