Дело № 2-3393/2022
29RS0018-01-2022-003677-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2022 г. г. Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:
председательствующего по делу судьи Терентьевой А.А.,
при секретаре Кравец Т.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Вельского района Архангельской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения, обязании назначить выплату на ребенка,
установил:
заместитель прокурора Вельского района Архангельской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения») о признании незаконным решения, обязании назначить выплату на ребенка.
В обоснование заявленных требований указал, что 28.12.ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (отец ребенка) обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в связи с рождением первого ребенка ФИО1 Решением ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (отделение социальной защиты населения по Вельскому району), ФИО2 было отказано в назначении выплаты, поскольку ФИО1 не является первым ребенком ФИО3 (матери ребёнка), которая лишена родительских прав в отношении ФИО1 ФИО1 является ребенком от четвертых родов ФИО3, в связи с чем отделение социальной защиты не вправе назначать ежемесячную выплату.
Просит признать решение ответчика, оформленное протоколом № № от 30.12.ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку указанный отказ фактически лишил несовершеннолетнего ребенка ФИО1 на дополнительные меры государственной поддержки детей. Также просит обязать ответчика назначить ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с декабря ДД.ММ.ГГГГ г.
Законный представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что в настоящее время несовершеннолетняя ФИО1 лишена социальной поддержки со стороны государства, поскольку является четвертым ребенком ФИО3, которая лишена родительских прав в отношении ФИО1 Ребенок проживает с ним, дохода не имеет.
Помощник прокурора Вельского района поддержала заявленные требования, указал, что оспариваемым решением несовершеннолетний ребёнок ФИО1 необоснованно лишена социальных гарантий со стороны государства. Отказ связан исключительно с тем обстоятельством, что ФИО1 является биологически четвертым ребёнком ФИО3
Представитель ответчика ФИО4 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что ФИО1 является четвертым ребенком ФИО3 Право отца производно от прав матери. Основанием для отказа в назначении выплат является тот факт, что биологически у ФИО3 родился четвертый ребенок. Отказ ответчика (решение) оформлено протоколом № № от 30.12.ДД.ММ.ГГГГ. Письмо от 10.01.2022 направлено ФИО2 для разъяснения причин отказа.
Третье лицо ГКУ Архангельской области "Архангельский областной центр социальной защиты населения" (отделение по Вельскому району), Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд представителя не направили.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Матерью ребенка является ФИО3
Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 27.10.ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
ФИО1 является биологически четвертым ребенком ФИО3
ФИО1 проживает со своим отцом ФИО2 и находится на его обеспечении. ФИО1 является первым ребенком ФИО2
28.12.ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1
Решением от 30.12.202, оформленным протоколом № №, ФИО2 отказано в назначении указанной выплаты. Письмом от 10.01.2022 разъяснено, что поскольку ФИО1 является не первым ребенком ФИО3, назначить выплаты не представляется возможным.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
В соответствии с ч. 2 ст. 1 названного Федерального закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Частью 3 той же статьи предусмотрено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.
На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (ч. 3 ст. 2 указанного Федерального закона).
При этом, согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 5 той же статьи).Из приведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что порядок назначения ежемесячной выплаты различен в отношении первого и второго ребенка, и ответчик мог выполнять данную функцию только в том случае, если ребенок истца, родившийся в ДД.ММ.ГГГГ г., являлся первым. В ином случае за назначением выплаты истец должен обращаться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
По смыслу приведенного выше положения ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ право на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка взаимосвязано с правом на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Этому положению корреспондирует ч. 7 ст. 2 того же Федерального закона, согласно которой заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации одновременно с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у перечисленных в этой статье категорий граждан, в том числе у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года (п. 1).
При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 2 той же статьи, при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
Таким образом, по смыслу положений ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, в целях определения права лица на дополнительные меры государственной поддержки, обеспечиваемые за счет материнского (семейного) капитала, если у такого лица имелся ребенок (дети), в отношении которого оно было лишено родительских прав, такой ребенок не учитывается в качестве первого, подлежат учету только другие родившиеся или усыновленные дети в соответствующей последовательности.
ФИО1 является первым ребенком ФИО2 Мать ребёнка лишена родительских прав.
Согласно п. 3 Приказа Минтруда России от 29.12.2017 N 889н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка" в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в случае смерти женщины, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав, а также в случае отмены усыновления подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеет право отец (усыновитель) либо опекун ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации.
Вопреки позиции ответчика, один только факт лишения одного из родителей родительских прав в отношении первого и последующих детей, исключает предоставление второму родителю, добросовестно воспитывающему ребёнка, дополнительных мер государственной поддержки, создавая дополнительную, не предусмотренную законом санкцию за ненадлежащее осуществление родительских обязанностей вторым родителем, что противоречило бы природе Российской Федерации как социального государства (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации), а также целям правового регулирования, установленного Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, по смыслу которого адресатом предусмотренных им мер государственной поддержки является не конкретное лицо, а семьи, имеющие детей, и назначением таких мер является обеспечение семьям достойной жизни.
Кроме того, принимая во внимание приоритет прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка ФИО1, суд исходит из того обстоятельства, что ежемесячные выплаты в связи с рождением первого ребенка предназначены исключительно для содержания ФИО1 Лишение ФИО1 указанных данных выплат из-за ненадлежащего поведения ее матери в отношении ее и иных детей, является ущемлением прав несовершеннолетней на социальные меры поддержки со стороны государства.
Доводы стороны ответчика о том, что право отца производно от права матери суд не принимает, поскольку ФИО2 является единственным родителем несовершеннолетней ФИО1 и не может быть лишен возможности обратиться за социальными гарантиями для своей дочери исключительно из-за факта рождения у ФИО3, лишенной родительских прав, иных детей.
Исходя из указанных обстоятельств, суд полагает необходимым признать незаконным решение ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (отделение социальной защиты населения по Вельскому району) от 30.12.ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № №, об отказе в назначении ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и обязать ответчика назначить ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ).
Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился к ответчику 28.12.ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах 6 месяцев после рождения ФИО1 Исходя из приоритета прав и законных интересов ребенка, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1 с 29.08.ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного, исковые требования истца полежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора Вельского района Архангельской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения, обязании назначить выплату на ребенка – удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (отделение социальной защиты населения по Вельскому району) (ИНН № от 30.12.ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № 382, об отказе в назначении ФИО2 (ИНН №) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» назначить ФИО2 (ИНН №) ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 29 августа ДД.ММ.ГГГГ г.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Председательствующий А.А. Терентьева
Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2022 г.