Решение по делу № 2А-962/2023 от 21.12.2023

УИД №

Дело № 2а-962/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Пудикова Е.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» о признании незаконным бездействия и обязании подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором,

установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» о признании незаконным бездействия и обязании подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором.

В обоснование заявленных требований, просит суд признать бездействие МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», выразившееся в неисполнении требований пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности незаконным; обязать МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка в сфере обращения с опасными отходами, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ».

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности, из которых к I классу относятся чрезвычайно опасные отходы (статья 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ)).

Согласно п.п.6,9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказ Минприроды России от 30.09.2011 №792, федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства имеют код 4 71 101 01 52 1 и относятся к 1 классу опасности.

Исходя из требований п.1 ст.14.4 Федерального закона №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Более того, п.3 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона №89-ФЗ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 №2684-р, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО».

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14.3 Федерального закона N89-ФЗ, создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 N1346 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» (далее - Положение о ФГИС ОПВК) устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно требованиям подп. «в» п.8 Положения о ФГИС ОПВК, в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая:

- наименование места накопления отходов I и II классов опасности;

- вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 15 Положения о ФГИС ОПВК определено, что информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Формирование заявок на исполнение договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляется с учетом функционала ФГИС ОПВК: согласно подп. «в» п.3 Положения о ФГИС ОПВК оператор системы обеспечивает доступ к системе на безвозмездной основе для заключения договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно п.6 ст.14.3 Федерального закона N89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

В ходе проведения межрайпрокуратурой проверки установлено, что в ходе хозяйственной деятельности МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» образуются ртутьсодержащие отходы, вместе с тем, договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» не заключен, заявка на его заключение с использованием ФГИС ОПВК не направлена.

С целью устранения допущенных нарушений, в адрес МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» 29.06.2023 направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Уваровской межрайпрокуратурой проведена проверка устранения нарушений, изложенных в ранее внесенном представлении, которая показала, что нарушения, изложенные в представлении, не устранены.

Бездействием МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» нарушаются права граждан в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, т.к. существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с ртутьсодержащими отходами.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление <данные изъяты> МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» ФИО2, согласно которому, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» признает административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в полном объеме, указав, что административный ответчик не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Учитывая категорию дела, в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» о признании незаконным бездействия и обязании подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Уваровского межрайонного прокурора ФИО3 с участием <данные изъяты> МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» ФИО2 проведена проверка исполнения требований, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что в настоящее время требования, изложенные в представлении не исполнены.

МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» не заключен, заявка на его заключение с использованием ФГИС ОПВК не направлена.

Вместе с тем, в результате хозяйственной деятельности организации образуются ртутьсодержащие отходы в виде отработанных люминесцентных ламп.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, статьями 157, 175-180, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» о признании незаконным бездействия и обязании подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором - удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», выразившееся в неисполнении требований пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности незаконным.

Обязать МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.П. Пудикова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Пудикова