Решение по делу № 2А-981/2025 от 25.09.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости объектов спорта.

Дело № 2а-981/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-001652-34

Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Семеновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Комитету по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению Вышневолоцкого муниципального округа «Вышневолоцкий спорткомбинат «Спартак» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости объектов спорта,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Зуева Д.В.,

представителя административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, ФИО1,

представителя административных ответчиков, Комитета по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого муниципального округа, муниципального бюджетного учреждения Вышневолоцкого муниципального округа «Вышневолоцкий спорткомбинат «Спартак», ФИО2,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), обратился в суд с административным иском к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Комитету по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее также – КФКиС Администрации Вышневолоцкого муниципального округа), муниципальному бюджетному учреждению Вышневолоцкого муниципального округа «Вышневолоцкий спорткомбинат «Спартак» (далее также – МБУ «Спорткомбинат «Спартак», Учреждение), в котором просит:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, мер, направленных на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта 3 категории опасности: спортивного зала «Самбо» (<...>), спортивного зала «Дом физкультуры «Авангард» (<...>), спортивного зала «Штанга» (<...>), спортивного зала «Белоомутский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивного зала «Солнечный» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивного зала «Борисовский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивного зала «Терелесовский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивного зала «Зеленогорский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>);

- обязать административных ответчиков, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости вышепоименованных объектов спорта 3 категории опасности, путем оборудования объектов системами экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 202.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведенной в 2023 г. проверки по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 202, в связи с чем 11 сентября 2023 г. в адрес директора МБУ «Спорткомбинат «Спартак» вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, а именно объекты: спортивный зал «Самбо» (<...>), спортивный зал «Дом физкультуры «Авангард» (<...>), спортивный зал «Штанга» (<...>), спортивный зал «Белоомутский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивный зал «Солнечный» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивный зал «Борисовский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивный зал «Терелесовский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивный зал «Зеленогорский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), в нарушение подпункта «в» пункта 15 вышеназванного Постановления Правительства Российской Федерации, не оборудованы системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой. Ответственность за устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности наряду с МБУ «Спорткомбинат «Спартак» возлагается на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа и КФКиС Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, как исполняющих полномочия учредителя и собственника имущества.

В качестве заинтересованного лица в административном исковом заявлении указано Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее также – УЗИО Вышневолоцкого муниципального округа).

Определением судьи от 1 августа 2025 г. в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Протокольным определением суда от 26 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Хит Парк», муниципальное бюджетное учреждение «Межпоселенческий Дом культуры» (далее также – МБУ «МДК»), муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Вышневолоцкого муниципального округа» (далее также – МБУ ДО «СШ Вышневолоцкого муниципального округа).

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Зуев Д.В. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что нарушения были выявлены ещё в 2023 г., предоставлен срок на их устранение, однако до настоящего времени нарушение требований законодательства до конца не устранены.

Представитель административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, пояснив, что все поименованные в иске объекты являются муниципальной собственностью, переданы в оперативное управление для использования в целях спорта; возможность выделить денежные средства на единовременное устранение всех нарушений не предоставляется возможным; ведётся работа по изысканию предложений на проведение работ; после вынесения судом решения будет решаться вопрос о выделении финансирования; полагает, что реально исполнить решение суда в предложенный прокурором срок.

Представитель административных ответчиков, КФКиС Администрации Вышневолоцкого муниципального округа и МБУ «Спорткомбинат «Спартак», ФИО2 в судебном заседании признала заявленные требования, пояснив, что все поименованные в иске объекты используются для спорта; неоднократно подавали заявки в администрацию Вышневолоцкого муниципального округа на выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; по мере выделения денежных средств нарушения частично устранены; с предложенным прокурором сроком согласны.

Заинтересованные лица, УЗИО Вышневолоцкого муниципального округа, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа, МБУ ДО «СШ Вышневолоцкого муниципального округа», ООО «Хит Парк», МБУ «МДК», извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, ходатайств не представило.

Заслушав объяснения прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее — Концепция противодействия терроризм), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации и содержит следующие положения.

Общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 5).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (пункт 6).

Противодействия терроризму субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7).

К одной из основных задач противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, одной из которых является разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищённости от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 15).

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащённости субъектов противодействия терроризму) (пункт 21).

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (пункт 40).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов (пункт 42).

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу положений статьи 3 Закона о противодействии терроризму под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6).

В силу положений статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее – объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования к антитеррористической защищённости объектов).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Обеспечение антитеррористической защищённости объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Требования к антитеррористической защищённости объектов содержат следующие положения.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта (пункт 4).

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) (пункт 6).

Комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.; при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта (пункт 6.1).

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности (пункт 7).

Устанавливаются следующие категории опасности объектов спорта: а) объекты спорта первой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек; б) объекты спорта второй категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 101 до 500 человек; в) объекты спорта третьей категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек; г) объекты спорта четвертой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек (пункт 8).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта (пункт 11).

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12).

Антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта; г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта; д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений (пункт 13).

Инженерная защита объектов спорта осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос) (пункт 14).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями (подпункт «в» пункта 15).

Оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта (пункт 17).

Судом установлено и из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области находятся следующие объекты:

- спортивный зал «Дом физкультуры «Авангард» по адресу: <...>, кадастровый номер 69:39:0000000:583 (основание: распоряжение Главы администрации г. Вышнего Волочка Тверскойобласти от 22 декабря 1993 г. № 757-р «О приеме объектов соцкультурбыта в муниципальную собственность», договор от 20 декабря 1993 г.);

- спортивный зал «Штанга» по адресу: <...>, кадастровый номер 69:39:0070329:4 (основание: решение малого Совета Вышневолоцкого городского Совета народных депутатов от 7 мая 1992 г. № 90; решение малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 5 августа 1992 г. № 93; Перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность города Вышнего Волочка);

- спортивный зал «Самбо» по адресу: <...> (нежилое помещение № 1001), кадастровый номер отсутствует (основание: распоряжение Мэра г. Вышнего Волочка Тверской области от 25 сентября 2000 г. № 815-р; собственность от 12 ноября 2015 г.);

- спортивный зал «Борисовский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 69:06:0190203:187 (основание: муниципальный контракт № 191 купли-продажи помещения, расположенного по адресу: <...> от 25 декабря 2007 г.; акт приёма-передачи имущества, учтённого в реестре муниципального имущества муниципального образования Ьорисовское сельское поселение Вышневолоцкого района Тверской области);

- спортивный зал «Зеленогорский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 69:06:0221801:276 (решение Думы Вышневолоцкого городского округа от 20 декабря 2019 г. № 108; постановление администрации Вышневолоцкого городского округа № 5 от 25 декабря 2019 г.; акт приёма-передачи от 25 декабря 2019 г.; собственность от 22 февраля 2012 г.);

- спортивный зал «Солнечный» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 69:06:0090102:385 (основание: решение Совета депутатов от 20 декабря 2019 г.; постановление администрации Вышневолоцкого городского округа от 25 декабря 2019 г. № 5);

- спортивный зал «Белоомутский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 69:06:0221701:470 (основание: постановление администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 10 февраля 2015 г. № 102; акт приёма-передачи муниципального имущества Вышневолоцкого района от 10 февраля 2015 г.);

- спортивный зал «Терелесовский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 69:06:0160101:1090 (основание: акт приёма-передачи имущества, учтённого в реестре муниципального образования Лужниковское сельское поселение Вышневолоцкого района от 15 июня 2020 г.).

Вышеназванные объекты спорта (спортивные залы) переданы в безвозмездное пользование и оперативное управление МБУ «Спорткомбинат «Спартак», что подтверждается:

- спортивный зал «Дом физкультуры «Авангард» по адресу: <...>, передан в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования от 13 апреля 2006 г.;

- спортивный зал «Самбо» по адресу: <...>, передан в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования от 13 апреля 2006 г.;

- спортивный зал «Штанга» по адресу: <...>, передан в оперативное управление на основании распоряжения Мэра города Вышний Волочек от 24 апреля 2014 г. № 466-р;

- спортивный зал «Зеленогорский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>, передан на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом Вышневолоцкого городского округа от 20 октября 2020 г.;

- спортивный зал «Белоомутский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>, спортивный зал «Солнечный» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>, спортивный зал «Борисовский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>, переданы на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом Вышневолоцкого городского округа от 1 января 2020 г.;

- спортивный зал «Терелесовский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>, передан в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования имуществом от 17 октября 2020 г.

Часть нежилого помещения, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 69:06:0160101:1090, также передано в оперативное управление МБУ «Межпоселенческий Дом культуры» на основании договора от 28 мая 2020 г.

Суд принимает во внимание, что здание с кадастровым номером 69:39:0070329:4, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности ООО «Хит Парк», однако в судебном заседании представители административных ответчиков пояснили, что помещение спортивного зала «Штанга» является самостоятельным объектом недвижимости, находящимся в собственности муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ, однако имеет общий кадастровый номер со зданием, принадлежащим ООО «Хит Парк».

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в 2023 году проведена проверка соблюдения МБУ «Спорткомбинат «Спартак» законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму в отношении спорных объектов, а именно:

- спортивный зал «Дом физкультуры «Авангард» по адресу: <...>: в нарушение требований пунктов «а», «б», «в», «г», «е» пункта 13 Требований, охрана объекта надлежащим образом не организована; объект охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств не оборудован; объект не оборудован техническими средствами охраны; пропускной и внутриобъектовый режим на объекте не осуществляется; профилактические мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения террористических актов на объекте спорта не проводится; подготовка должностных лиц и персонала объекта спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объекте спорта не осуществляется (на момент проведения проверки журналов инструктажей, тренировок не предоставлено); санкционированный допуск на объект спорта посетителей и автотранспортных средств не организован; ограждений объект не имеет;

- спортивный зал «Штанга» по адресу: <...>: в нарушение требований пунктов «а», «б», «в», «г», «е» пункта 13 Требований, охрана объекта надлежащим образом не организована; объект охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств не оборудован; объект не оборудован техническими средствами охраны; пропускной и внутриобъектовый режим на объекте не осуществляется; профилактические мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения террористических актов на объекте спорта не проводится; подготовка должностных лиц и персонала объекта спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объекте спорта не осуществляется (на момент проведения проверки журналов инструктажей, тренировок не предоставлено); санкционированный допуск на объект спорта посетителей не организован; ограждений объект не имеет;

- спортивный зал «Самбо» по адресу: <...>; спортивный зал «Белоомутский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>; спортивный зал «Солнечный» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>; спортивный зал «Борисовский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>; спортивный зал «Терелесовский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>; спортивный зал «Зеленогорский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>: в нарушение требований пунктов «а», «б», «в», «г», «е» пункта 13 Требований, охрана объекта надлежащим образом не организована; объект охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств не оборудован; объект не оборудован техническими средствами охраны; пропускной и внутриобъектовый режим на объекте не осуществляется; профилактические мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения террористических актов на объекте спорта не проводится; подготовка должностных лиц и персонала объекта спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объекте спорта не осуществляется (на момент проведения проверки журналов инструктажей, тренировок не предоставлено); санкционированный допуск на объект спорта посетителей не организован.

По результатам проведённой проверки 11 сентября 2023 г. прокурором в адрес директора МБУ «Спорткомбинат «Спартак» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объектах спорта.

Из ответа директора МБУ «Спорткомбинат «Спартак» от 13 октября 2023 г. следует, что относительно нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности на поименованных выше объектах даны следующие объяснения:

- спортивные залы относятся к третьей категории опасности и должны быть оборудованы системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объектов спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, ручным металлоискателем;

- спортивный зал «Дом физкультуры «Авангард» (<...>): объект находится под охраной силами Росгвардии; профилактические мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения террористических актов, проведены; подготовка должностных лиц и персонала объекта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов проведена;

- спортивный зал «Самбо» (<...>); спортивный зал «Штанга» (<...>); спортивный зал «Белоомутский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>); спортивный зал «Солнечный» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>); спортивный зал «Борисовский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>); спортивный зал «Терелесовский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>); спортивный зал «Зеленогорский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>): профилактические мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения террористических актов, проведены; подготовка должностных лиц и персонала объекта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов проведена;

- во исполнение Представления об устранении нарушений федерального законодательства Учредителю направлен проект бюджета на 2024 г. с необходимыми статьями затрат для организации охраны объектов надлежащим образом

Из сообщения директора МБУ «Спорткомбинат «Спартак» от 4 февраля 2025 г., направленного в ответ на требование прокурора от 21 января 2025 г., следует, что частично нарушения требований об антитеррористической защищенности объектов спорта (спортивных залов) устранены (приобретены металлоискатели ручные на каждый объект; подготовлены проекты на приобретение и монтаж: охранных телевизионных систем, турникетов, систем экстренного оповещения сотрудников и посетителей объектов спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации).

В подтверждение невозможности своевременно исполнить Требования об антитеррористической защищенности объектов спорта представлены заявки в адрес руководителя КФКиС о потребности денежных средств для устранения недостатков в антитеррористической защищенности объектов спорта, а также коммерческие предложения по АТЗ.

Согласно представленным письмам, КФКиС администрации Вышневолоцкого городского округа неоднократно обращался на имя Главы Вышневолоцкого городского округа с просьбами о выделении денежных средств для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта.

Из ответов Финансового управления администрации Вышневолоцкого городского округа, направленных в адрес КФКиС администрации Вышневолоцкого городского округа, следует, что в связи с недостаточностью доходной части бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ в настоящее время выделение денежных средств по обращениям не представляется возможным (в части осуществления всех мероприятий по антитеррористической защищённости объектов спорта).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о недостаточном уровне антитеррористической защищенности объектов спорта, что значительно повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности.

Прокурор предъявляет требование к МБУ «Спорткомбинат «Спартак», КФКиС администрации Вышневолоцкого муниципального округа и администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно статье 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4); осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 43 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого муниципального округа» утверждена структура администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в состав которой входит самостоятельное структурное подразделение – Комитет по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого муниципального округа (КФКиС Администрации Вышневолоцкого муниципального округа).

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 52 утверждено Положение о Комитете по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, Комитет по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Комитет) является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого муниципального округа и осуществляет управление, регулирование, подведомственную координацию по вопросам физической культуры и спорта на территории Вышневолоцкого муниципального округа.

Финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств

бюджета муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области (пункт 1.6 Положения).

Основными задачами Комитета являются: Выполнение управленческих функций в сфере физической культуры и спорта территории Вышневолоцкого муниципального подведомственных муниципальных учреждений (пункт 2.2 Положения); осуществление мероприятий, направленных на формирование и реализацию единой муниципальной политики в области физической культуры и спорта на территории Вышневолоцкого муниципального округа (пункт 2.3 Положения).

Для реализации поставленных задач Комитет выполняет следующие функции: в пределах своей компетенции участвует в разработке программ социально-экономического развития Вышневолоцкого муниципального округа, формировании бюджета и их реализации (пункт 3.4 Положения); осуществляет планирование строительства и организует контроль над проведением реконструкции, капитальных и иных ремонтов в подведомственных учреждениях (пункт 3.5 Положения); от имени Администрации Вышневолоцкого муниципального округа выступает учредителем муниципальных учреждений физической культуры и спорта, подведомственных Комитету учреждений в пределах своей компетенции, установленной в муниципальных нормативно-правовых актах Вышневолоцкого муниципального округа (пункт 3.8 Положения).

В рамках осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений: утверждает в порядке, установленном Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа, уставы муниципальных учреждений, а также вносимые в них изменения; формирует и утверждает муниципальные задания для муниципальных учреждений в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными их учредительными документами, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения этого задания; осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе выполнения муниципальных заданий в случае их утверждения; осуществляет контроль за деятельностью муниципальных учреждений в порядке, установленном Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа; осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативно-правовыми актами Вышневолоцкого муниципального округа (подпункты «б», «г», «д», «к», «л» пункта 3.8 Положения).

11 января 1995 г. на основании распоряжения главы администрации города Вышний Волочек № 10-р администрацией города Вышний Волочек зарегистрировано муниципальное учреждение «Вышневолоцкий спорткомбинат «Спартак» Комитета по физической культуре и спорту (свидетельство о государственной регистрации серии Г № 55 от 11 января 1995 г.; 22 ноября 2002 г. юридическому лицу присвоен ОГРН <***>; 6 февраля 2025 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об изменении наименования учреждения: Муниципальное бюджетное учреждение Вышневолоцкого муниципального округа «Вышневолоцкий спорткомбинат «Спартак» (МБУ «Спорткомбинат «Спартак»).

Приказом руководителя Комитета по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого муниципального округа от 20 января 2025 г. № 11-од утвержден устав Муниципального бюджетного учреждения Вышневолоцкого муниципального округа «Вышневолоцкий спорткомбинат «Спартак».

Муниципальное бюджетное учреждение Вышневолоцкого муниципального округа «Вышневолоцкий спорткомбинат «Спартак» (далее -

Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области в сфере физической культуры и спорта (пункт 1.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области (пункт 1.2 Устава).

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют Администрация Вышневолоцкого муниципального округа, Комитет по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в рамках их компетенции, установленной нормативными правовыми актами Вышневолоцкого муниципального округа (далее - Учредитель) (пункт 1.3 Устава).

Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Собственник имущества) (пункт 1.4 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, имеет имущество, закрепленное на праве оперативного управления Собственником имущества, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в финансовом органе Вышневолоцкого муниципального округа, имеет печать с полным наименованием на русском языке, штампы, фирменные бланки (пункт 1.9 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг, связанных с развитием физической культуры и спорта на территории Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (пункт 2.1 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующий основной вид деятельности по ОКВЭД: - 93.11 - деятельность спортивных объектов (пункт 2.4 Устава).

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области и может быть использовано только для осуществления целей и видов деятельности Учреждения, определенных настоящим Уставом. Имущество Учреждения закрепляется за ним Собственником имущества на праве оперативного управления. Право оперативного управления имуществом возникает с момента фактической передачи имущества, оформленной соответствующим актом приема-передачи. Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных целей, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 3.1 Устава).

В отношении закрепленного имущества Учреждение обязано: - эффективно использовать имущество; - обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; - не допускать ухудшения технического состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации); - осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением в пределах выделенного финансирования; - осуществлять амортизацию и восстановление изнашиваемой части имущества (пункт 3.9 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области, средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, если осуществление такой деятельности разрешено законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Вышневолоцкого муниципального округа и других поступлений, не запрещенных действующим законодательством (пункт 3.13 Устава).

Суд учитывает, что административными ответчиками не оспаривается сам факт выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищённости объектов спорта.

В материалы дела представлены коммерческие предложения с калькуляцией стоимости на монтаж системы видеонаблюдения и оповещения ГО-ЧС, кнопки оповещения в спортивном зале «Самбо», спортивном зале «Дом физкультуры Авангард», спортивном зале «Штанга», спортивном зале «Белый Омут», спортивном зале «Солнечный», спортивном зале «Зеленогорский», спортивном зале «Борисовский», спортивном зале «Терелесовский», а также сведения о направлении данных документов в адрес КФКиС администрации Вышневолоцкого муниципального округа с просьбой о выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий в размере 2368058 руб.

Данные документы направлялись в адрес органа местного самоуправления для выделения денежных средств, о чем представлены соответствующие документы.

Таким образом, со стороны МБУ «Спорткомбинат «Спартак» и КФКиС администрации Вышневолоцкого муниципального округа предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, однако в связи с недостаточным финансированием устранить выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не представилось возможным.

Судом установлено, что нежилые помещения: спортивный зал «Самбо» (<...>), спортивный зал «Дом физкультуры «Авангард» (<...>), спортивный зал «Штанга» (<...>), спортивный зал «Белоомутский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивный зал «Солнечный» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивный зал «Борисовский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивный зал «Терелесовский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивный зал «Зеленогорский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>) находятся в собственности муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ и на основании соответствующих договоров переданы в оперативное управление и безвозмездное пользование МБУ «Спорткомбинат «Спартак» (обременения зарегистрированы в установленном законом порядке).

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела и подтверждены объяснениями представителей административных ответчиков.

Суд учитывает правовой статус МБУ «Спорткомбинат «Спартак» именно как бюджетного учреждения.

Также суд принимает во внимание, что заявленные прокурором требования связаны с выполнением определённых работ на объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности и находящихся во владении и пользовании МБУ «Спорткомбинат «Спартак» на праве оперативного управления и безвозмездного пользования.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счёт каких средств оно приобретено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Согласно положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (абзац первый пункта 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания (абзацы первый и второй пункта 6).

В силу статьи 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплён принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

При этом, возможность получения МБУ «Спорткомбинат «Спартак» дохода от осуществляемой деятельности не освобождает администрацию Вышневолоцкого муниципального округа и КФКиС администрации Вышневолоцкого муниципального округа, как отраслевые органы, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков имеет место бездействие, выраженное в ненадлежащем принятии мер по выполнению действий (мероприятий) по антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта, отнесенных к третьей категории опасности: спортивного зала «Самбо» (<...>), спортивного зала «Дом физкультуры «Авангард» (<...>), спортивного зала «Штанга» (<...>), спортивного зала «Белоомутский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивного зала «Солнечный» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивного зала «Борисовский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивного зала «Терелесовский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивного зала «Зеленогорский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), предусмотренных подпунктами «в» пункта 15 Требований к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 202.

При этом суд учитывает, что у административных ответчиков бездействие заключается в непринятие конкретных мер, составляющих их функциональные обязанности.

Так в отношении МБУ «Спорткомбинат «Спартак» бездействие выражено в непринятии мер, как учреждения, осуществляющего спортивную деятельность, по приведению зданий спортивных залов в соответствие с требованиями об антитеррористической защищенности объектов спорта, отнесенных к третьей категории опасности.

В отношении администрации Вышневолоцкого муниципального округ бездействие выражено в непринятии мер, как учреждения, осуществляющего функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств, а КФКиС администрации Вышневолоцкого муниципального округа – как учредителя, по надлежащему обеспечению выполнения МБУ «Спорткомбинат «Спартак» мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта, отнесенных к третьей категории опасности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заявленные прокурором требование направлены на защиту прав граждан (работников и посетителей спортивных объектов), круг которых не представляется определить, следовательно, он является неограниченным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом установленных обстоятельств суд считает необходимым обязать МБУ «Спорткомбинат «Спартак», КФКиС администрации Вышневолоцкого муниципального округа, администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, организовать и выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости объектов спорта 3 категории опасности путём оборудования объектов системами экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 202, следующих объектов спортивный зал «Самбо» (<...>), спортивный зал «Дом физкультуры «Авангард» (<...>), спортивный зал «Штанга» (<...>), спортивный зал «Белоомутский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивный зал «Солнечный» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивный зал «Борисовский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивный зал «Терелесовский» (Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>), спортивный зал «Зеленогорский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>).

Относительно срока выполнения соответствующих мероприятий, суд учитывает, что МБУ «Спорткомбинат «Спартак», являясь муниципальным учреждением, длительное время оказывает услуги в сфере физической культуры и спорта в помещениях спортивных залов без соблюдения требований об антитеррористической защищённости.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры, исходя из длительности выявленного прокурором нарушения, характера допущенного административными ответчиками бездействия, которое может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе находящихся на указанных объектах спорта в период организации спортивных мероприятий, заявленный в административном иске срок, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить решение, суд находит достаточным и разумным и считает необходимым установить его в размере двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд также считает необходимым указать на обязанность административных ответчиков по направлению суду и административному истцу сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для его исполнения.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Поскольку требования заявлены в интересах неопределённого круга лиц (физических лиц), то при взыскании с ответчика государственной пошлины по требованиям неимущественного характера к юридическому лицу следует исходить из предмета спора, заявленного в интересах физических лиц - граждан.

В этой связи размер подлежащей уплате государственной пошлины, исходя из требования подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 3 000 рублей, то есть по требованию неимущественного характера, заявленного физическим лицом.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, как орган местного самоуправления, и КФКиС администрации Вышневолоцкого муниципального округа, как структурное подразделение органа местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На МБУ «Спорткомбинат «Спартак» льгота по уплате государственной пошлины, предусмотренная пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, не распространяется.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 года N 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» муниципальное образование «Вышневолоцкий муниципальный округ с административным центром город Вышний Волочёк» наделен статусом муниципального округа.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с МБУ «Спорткомбинат «Спартак» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному бюджетному учреждению Вышневолоцкого муниципального округа «Вышневолоцкий спорткомбинат «Спартак» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости объектов спорта.

Признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Комитета по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению Вышневолоцкого муниципального округа «Вышневолоцкий спорткомбинат «Спартак», выразившееся в непринятии, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, мер, направленных на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта 3 категории опасности:

- спортивного зала «Самбо» по адресу: <...>;

- спортивного зала «Дом физкультуры «Авангард» по адресу: <...> Пролетарский Авангард, дом 19;

- спортивного зала «Штанга» по адресу: <...>;

- спортивного зала «Белоомутский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>;

- спортивного зала «Солнечный» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>;

- спортивного зала «Борисовский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>;

- спортивного зала «Терелесовский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>;

- спортивного зала «Зеленогорский» по адресу: по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>.

Обязать администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Комитет по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого муниципального округа, муниципальное бюджетное учреждение Вышневолоцкого муниципального округа «Вышневолоцкий спорткомбинат «Спартак», в пределах предоставленных каждому из них полномочий, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости объектов спорта 3 категории опасности путём оборудования системами экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 202, следующих объектов:

- спортивный зал «Самбо» по адресу: <...>;

- спортивный зал «Дом физкультуры «Авангард» по адресу: <...> Пролетарский Авангард, дом 19;

- спортивный зал «Штанга» по адресу: <...>;

- спортивный зал «Белоомутский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>;

- спортивный зал «Солнечный» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>;

- спортивный зал «Борисовский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>;

- спортивный зал «Терелесовский» по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>;

- спортивный зал «Зеленогорский» по адресу: по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...>.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения Вышневолоцкого муниципального округа «Вышневолоцкий спорткомбинат «Спартак» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Вышневолоцкий межзрайонный суд тверской области и Вышневолоцкому межрайонному прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев