Дело 2а-6447/2023

УИД- 05RS0№-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" о признании незаконным Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за №.17.ОГ-6956/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» предоставить ФИО1 в собственность, путем выкупа, без проведения торгов" земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:40:000039:7290,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>". В обоснование исковых требований указал, что он пенсионер, ветеран труда, вынужден обратиться в суд, так как его неоднократные обращения в администрацию <адрес>, в управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, никаких результатов не дали, ему по праву собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права выданной Управлением Федеральной регистрационной службы по РД от ДД.ММ.ГГГГ №-АА 301272, принадлежит жилой дом расположенный по адресу: РД, <адрес>, (прежнее название: <адрес>). Вот уже на протяжении нескольких лет он безуспешно пытается на законном основании в соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке определения цены продажи земельных участков», выкупить в собственность земельный участок площадью 380,0 кв.м., расположенный под его домом и двор его дома по вышеуказанному адресу: РД, <адрес>, и таким образом законно оплачивать городу земельный и другие причитающиеся налоги. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:40:000039, утверждённой распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 3561-СРЗУ и после предоставления им всех необходимых документов в администрацию <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" за №, согласно которому администрация <адрес> постановила предварительно согласовать предоставление мне вышеуказанного земельного участка. Условием предоставления ему вышеназванного земельного участка согласно постановления было проведение работ по его образованию в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное условие им выполнено, работы по образованию земельного участка с обозначением его границ были произведены в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Статьей 39.20 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов. Продажа земельного участка без торгов вытекает из предусмотренного подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов и предусматривает продажу земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Несмотря на то, что все необходимые условия и документы им предоставлены администрацией <адрес> ему неоднократно отказывают в выкупе земельного участка под разными предлогами.

В последний раз заявление на имя главы <адрес>, после устранения всех ранее указанных ему недостатков им было подано 15.06.2023г. и на данное обращение письмом от 03.07.2023г. за №.17-оп-6956/23 Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ему сообщено следующее: «Администрация <адрес>, рассмотрев представленные документы о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, сообщает следующее. «Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи. Так, в заявлении не указаны реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются в том числе и документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (см. Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов"), в том числе сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, которое в материалах дела отсутствует. К сведению сообщают, что, согласно неоднократным заключениям Финансового управления, цена продажи земельного участка определяется в соответствии с Решением собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (40% от кадастровой стоимости)».

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №-Ф3 основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является:

- если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с изложенным принятие соответствующего решения возможно после реализации судебного решения».

Считает данный отказ администрации <адрес> об отказе ему в предоставлении муниципальной услуги «о выкупе земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, без проведения торгов» незаконным и необоснованным нарушающим мои права и законные интересы предусмотренные ст. 33 Конституции Российской Федерации. В письме Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО4 от 03.07.2023г. за №.17-оп-6956/23 указывается что истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, тогда как он в заявлении на имя главы <адрес>, поданном 15.06.2023г. в соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке определения цены продажи земельных участков», просил разрешить ему выкупить в собственность земельный участок, расположенный под домовладением принадлежащим ему на праве собственности.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В результате необоснованных неоднократных отказов в обращениях о выкупе земельного участка уже истек установленный срок (2 года) действия Постановления Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" за № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому администрация <адрес> постановила предварительно согласовать предоставление ему вышеуказанного земельного участка.

Лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в судебное заседание не явились.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Земельным кодексом одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 39,3 Земельного кодекса РФ по общему, правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствий с подпунктом б пункта 2 статьи 39,3 и пунктом 1 статьи, 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане и юридические лица являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с условным номером 05-05-01/059/2010-500, общей площадью 205,7 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>.

Согласно информации из адресного реестра от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с предыдущим адресом: РД, <адрес>, присвоен адрес: РД, <адрес>.

Распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал, 05:40:000039, площадь 380,0 кв.м., адрес <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого строительства, котегория земель – земли населенных пунктов.

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ за № предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Условием предоставления гр. ФИО1 земельного участка является проведение работ по его образованию, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый № ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".

ФИО1 обратился на имя главы Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился Администрацию ГОсВД «<адрес>» с заявлением о предоставления государственных и муниципальных услуг.

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.17.ОГ-6956/23 ФИО1 документы для предоставления муниципальной услуги возвращены по основаниям: «Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи. Так, в заявлении не указаны реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются в том числе и документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (см. Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов"), в том числе сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений» принадлежащих на соответствующем праве заявителю, которое в материалах дела отсутствует. К сведению сообщаем, что, согласно неоднократным заключениям Финансового управления, цена продажи земельного участка определяется в соответствии с Решением собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (40% от кадастровой стоимости)».

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административным истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность: утверждена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории; предварительно согласовано его предоставление без проведения торгов; земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем на заключительном этапе уполномоченным органом не оформлено соответствующее решение о предоставлении ФИО1 испрашиваемого участка в собственность.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом указываются причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 данного кодекса.

Как следует из материалов дела заявление ФИО1, поданное в администрацию, о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка без торгов, как собственнику здание, расположенного на нем, возвращено Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-6956/23 со ссылкой на то, что в заявлении не указаны реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также к заявлению не приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.).

Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах административного истца, из которой следует, что 10.06.2010г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 205,7 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000039:5338, находящийся по адресу: <адрес> ( в настоящее время <адрес>).

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок, площадью 380+/-7 кв.м поставлен на государственный учет. Присвоен кадастровый №. Сведения об ограничениях в пользовании земельным участком не зарегистрированы.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Указанные документы, а также постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, были приложены к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, без торгов, за плату.

Из материалов дела достоверно усматривается, что административным истцом выполнены действия из числа предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в целях предоставления ему в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, однако при реализации им положений подпункта 6 означенной статьи уполномоченным органом несмотря на ясную цель обращения ФИО1 отказано по формальному поводу. Документы административного истца возвращены формально.

При этом, как указано в оспариваемом уведомлении, заявление ФИО1, поданное в администрацию о предоставлении в собственность земельного участка за плату без поведения торгов, рассмотрено как поданное о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением закона и находит необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Поскольку административными ответчиками не проверено наличие оснований для предоставления либо отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в связи с возвращением заявления и приложенных к нему документов, соответствующая правовая оценка им не дана, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о возложении на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» предоставить ФИО1 земельный участок в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.17.ОГ-6956/23 о возврате заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>"

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрацию ГОсВД «<адрес>» повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.