Дело №2а-3127-2023
25RS0010-01-2023-004164-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года Приморский край г. Находка
Мотивированное решение составлено 07 сентября 2023 года (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Находкинский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Фёдоровой О.А.,
при секретаре Турчанович О.Л.,
с участием административного истца ФИО1,
административного ответчика инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Находке ФИО2,
представителя ОМВД России по г. Находке ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО3, инспектору ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО2, начальнику ОМВД России по г. Находка ФИО5 о признании незаконными действий начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО3, инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО2, совершенных 25.04.2023, 26.04.2023, 27.04.2023, возложении на начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО3, инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Находка Вороную М.Ю. обязанностей вернуть водительское удостоверение и произвести замену медицинской комиссии за своей счет, взыскании с начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО3 и инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО2 штрафа по 10 тысяч рублей с каждого,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 25.04.2023, 26.04.2023 и 27.04.2023 он обращался в ОГИБДД ОМВД России по г. Находке за получением своего водительского удостоверения для дальнейшей замены, в чем ему было отказано ввиду сомнений в подлинности медицинской комиссии и бланка экзаменационного листа. После состоявшегося решения суда, при обращении в ОГИБДД ОМВД России по г. Находке выяснилось, что в системе ГИБДД значится неоплаченный им штраф восьмилетней давности. В предоставленной им справке от судебных приставов-исполнителей указано, что по состоянию на 25.04.2023 в отношении него нет исполнительных производств. В течение года он не может получить свое водительское удостоверение и поменять его. Просил признать незаконными действия начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Находке майора полиции ФИО3 и старшего лейтенанта ФИО2, обязать их вернуть водительское удостоверение ФИО1 и ввиду окончания срока действия медицинской комиссии произвести замену медицинского заключения за свой счет; взыскать с начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Находке майора полиции ФИО3 и старшего лейтенанта ФИО2 штраф в размере 10000 рублей с каждого.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал полностью, пояснил, что в апреле 2023 г. он обращался устно к ФИО2 для получения своего водительского удостоверения, предъявил медицинское заключение, справку нарколога из КГБУЗ «Партизанская городская больница №». Она пояснила, то у него имеется неоплаченный штраф и сказала принести от судебных приставов справку. После того как он принес справку водительское удостоверение все равно не отдала. К начальнику ГИБДД он не обращался, но все подчиненные выполняют его поручения. Штраф он оплачивал, в течении нескольких месяцев после его назначения, но документы у него не сохранились. Квитанцию об оплате штрафа приносил судебным приставам. К мировому судье для прекращения исполнения постановления не обращался.
Административные ответчики начальник ОМВД России по г. Находке ФИО5, начальник ОГИБДД ОМВД России по г. Находке ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
Административный ответчик инспектор ИАЗ ГИБДД ОМВД России по г. Находке ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что 25.04.2023 к ней обращался ФИО1 для возврата водительского удостоверения. Письменное заявление он не подавал, пришел в приемные дни, предъявив паспорт, медицинское заключение и сведения о сдаче экзамена. Проверив представленные им документы, вопросов к их оформлению и получению не было. После проверки сведений базы данных ФИС ГИБДД установлено, что в ней отсутствовали данные об оплате штрафа в размере 30000 рублей. ФИО1 разъяснено, что он может предоставить квитанцию об оплате, или обратиться к судебным приставам-исполнителям для получения сведений по взысканию с него данного штрафа или обратиться к мировому судье для прекращения исполнения постановления. 26.04.2023 ФИО1 принес справку от судебных приставов, в которой указано об отсутствии исполнительных производств, при этом информация по исполнительному производству о взыскании штрафа, результатах его взыскания отсутствовала. В связи с отсутствием сведений об уплате штрафа или прекращении исполнения постановления ФИО1 отказано в возвращении водительского удостоверения.
Представить ОМВД России по г. Находке ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась пояснила, что постановлением мирового судьи судебного участка № 47 судебного района г. Находки от 21.04.2015, оставленным без изменения решением Находкинского городского суда от 23.06.2015, административный истец привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Согласно данным ФИС «ГИБДД-М» административный истец 15.10.2019 сдал водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по г. Находке, срок лишения на право управления транспортными средствами, с учетом положений ст. 32.7 КоАП РФ, истек 15.04.2021. При этом по данным ФИС «ГИБДД-М» сведения об оплате штрафа отсутствуют. При обращении ФИО1 25.04.2023, 26.04.2023, 27.04.2023 ему указано только на необходимость предоставления сведений об оплате штрафа. Вопросов к представленным медицинским заключениям и экзаменационному листу не имелось. Срок действия медицинской комиссии истек не по причине виновных действий должностных лиц. Просила в удовлетворении требований отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 32.6 КоАП РФ установлено, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.
По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи (часть 4).
В силу части 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
В соответствии с пунктом 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождениям ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления мирового судьи судебного участка № 47 судебного района г. Находки от 21.04.2015 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев.
Решением судьи Находкинского городского суда от 23.06.2015 по делу № 12-277-15 постановление мирового судьи судебного участка № 47 судебного района г. Находки от 21.04.2015 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Постановление мирового судьи вступило в законную силу 23 июня 2015 года. Водительское удостоверение в подразделение ГИБДД ФИО1 сдано не было, в связи с чем, срок лишения права управления транспортными средствами прервался.
Согласно данным ФИС «ГИБДД-М» водительское удостоверение серии <.........> сроком действия до 07.09.2017 сдано административным истцом в ОГИБДД ОМВД России по г. Находке только 15 октября 2019 года.
Таким образом, срок лишения ФИО1 на право управления транспортными средствами истек 15 апреля 2021 года.
26 апреля 2023 административный истец устно обратился к инспектору ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Находке ФИО2 за возвратом водительского удостоверения, предоставив паспорт, экзаменационный лист проведения теоретического экзамена от 24.08.2022, медицинское заключение от 27.04.2022 серия 05 № № выданное ООО Медицинский центр «Эксперт», заключение медицинского осмотра с химико-токсикологическим исследованием КГБУЗ «Партизанская городская больница № 1» от 24.04.2023.
Водительское удостоверение ФИО1 возвращено не было ввиду отсутствия в базе данных ФИС ГИБДД сведений об оплате им административного штрафа в размере 30000 рублей по постановлению мирового судьи судебного участка № 47 судебного района г. Находки от 21.04.2015.
Порядок исполнения административного наказания в виде административного штрафа установлен положениями статьи 32.2 КоАП РФ.
В силу части 1 указанной нормы административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3 - 1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (статья 32.2 КоАП РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Порядок принудительного исполнения административного штрафа осуществляется судебным приставом-исполнителем в соответствии с положениями законодательства об исполнительном производстве.
Согласно сведений, представленных административными ответчиками, в ФИС «ГИБДД-М» данные об оплате ФИО1 административного штрафа в размере 30000 рублей назначенного постановлением мирового судьи от 21.04.2015 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ отсутствуют.
Из информации мирового судьи судебного участка № 47 судебного района г. Находки Приморского края от 31.07.2023, представленной по запросу суда следует, что согласно ПИ «АМИРС» ФИО1 добровольно не оплатил назначенный административный штраф в установленный законом срок. В связи с чем, 01.09.2015 постановление по делу об административном правонарушении направлено в отдел судебных приставов по Находкинскому городскому округу для принудительного взыскания. Сведений об оплате штрафа не имеется, дело уничтожено в связи с истечением срока хранения. Заявление о прекращении исполнения постановления от 21.04.2015 от ФИО1 не поступало.
Согласно информации отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю от 01.08.2023, поступившей по запросу суда в отделе находилось на исполнении исполнительное производство № 84243/15/25011-ИП возбужденное 16.10.2015 на основании исполнительного документа № 5-384/2015, о взыскании с ФИО1, суммы штрафа в размере 30000 рублей. Данное исполнительное производство окончено 29.06.2017 в связи с истечением срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по дела об административном правонарушении ст. 47 п. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Предоставить документы по исполнительному производству не представляется возможным в связи с тем, что материалы отсутствуют в архивном фонде отдела, так как уничтожены в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 за № 682.
Административный истец, возражая в судебном заседания относительно наличия у него неоплаченного административного штрафа, документов, подтверждающих оплату штрафа ни должностному лицу при обращении за возвратом водительского удостоверения, ни и в судебное заседание не предоставил.
При таких обстоятельствах, не могут быть приняты во внимание доводы административного истца об отсутствии у него неоплаченного административного штрафа.
Вопросы о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, в том числе и в связи с истечением сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, относятся к вопросам, связанным с исполнением постановления о назначении административного наказания (часть 1 статьи 31.8 КоАП РФ), и разрешается в порядке статьи 31.7 КоАП РФ.
Согласно пункту 4 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления, в том числе, в случае истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
При исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2 - 4 статьи 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается.
В силу части 2 статьи 31.9 КоАП РФ течение срока давности, предусмотренного частью 1 этой статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
Таким образом, указанное выше нормативное регулирование позволяет сделать вывод о том, что, истечение двухлетнего срока со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу безусловным основанием для прекращения его исполнения не является. Указанный вопрос подлежит разрешению судьей вынесшим постановление о назначении административного наказания, в том числе путем проверки наличия или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о прерывании срока исполнения административного штрафа по причине уклонения виновного лица от его оплаты.
В судебном заседании установлено, что вопрос о прекращении исполнения постановления в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, в порядке, установленном КоАП РФ, мировым судьей не рассматривался.
Принимая во внимание, что в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информация об уплате ФИО1 в установленном порядке наложенного на него административного штрафа за административное правонарушение в области дорожного движения отсутствует, документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа ФИО1 не представлены, сведений о принятии мировым судьей решения о прекращении исполнения постановления не имеется, суд приходит к выводу, что, предусмотренные частью 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ и пунктом 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191, условия возвращения водительского удостоверения в отношении ФИО1 на момент его обращения 25.04.2023, 26.04.2023, 27.04.2023 в ОГИБДД ОМВД России по г. Находке не были соблюдены и у административного ответчика основания для возврата ФИО1 водительского удостоверения на право управления транспортными средствами отсутствовали.
Вопреки доводов административного истца, представленная им в ОГИБДД ОМВД России по г. Находке справка судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу от 25.04.2023 об отсутствии в отделе судебных приставов по Находкинскому городскому округу по состоянию на 25.04.2023 исполнительных производств, об оплате им административного штрафа не свидетельствует.
Ссылка административного истца на ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, согласно которой постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае если это постановление не было приведено в исполнение в течении двух лет со дня вступления в законную силу основанием для признания незаконными оспариваемых действий должностных лиц не является, поскольку в рассматриваемом случае должностные лица ГИБДД не наделены полномочиями по принятию решения о прекращении исполнения постановления, а к мировому судье, уполномоченному на рассмотрение указанного вопроса административный истец, не обращался.
Доводы административного истца об отказе 25.04.2023, 26.04.2023, 27.04.2023 должностным лицом возвращения водительского удостоверения ввиду несоответствия представленных ФИО1 документов о сдаче экзамена и медицинских заключений установленным требованиям не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Административный ответчик указанные обстоятельства в судебном заседании отрицал, иных доказательств, в том числе письменных ответов, содержащих данные выводы, суду не представлено.
Нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 не установлено.
С учетом указанных норм права и фактических обстоятельств дела, действия административного ответчика обоснованны и основаны на требованиях законодательства Российской Федерации.
Оснований для удовлетворения требования о возложении на административных ответчиков обязанности произвести замену медицинского заключения ввиду истечения срока его действия не имеется, поскольку доказательств совершения должностными лицами каких-либо виновных действий, повлекших истечение указанного срока или допущенного незаконного бездействия, административным истцом не представлено и судом не установлено.
Требование о взыскании с начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО3, инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО2 штрафа в размере 10 тысяч рублей с каждого не подлежит удовлетворению, поскольку действующим законодательством взыскание штрафа с должностных лиц в порядке административного судопроизводства не предусмотрено.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Поскольку, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ, совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого действия (бездействия) и нарушения законных прав и интересов административного истца не установлено, заявленные ФИО1 административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО3, инспектору ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО2, начальнику ОМВД России по г. Находка ФИО5 о признании незаконными действий начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО3, инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО2, совершенных 25.04.2023, 26.04.2023, 27.04.2023, возложении на начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО3, инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Находка Вороную М.Ю. обязанностей вернуть водительское удостоверение и произвести замену медицинской комиссии за своей счет, взыскании с начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО3 и инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Находка ФИО2 штрафа по 10 тысяч рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Фёдорова