Решение по делу № 2А-21/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконными и отмене решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Дело № 2а-21/2023

УИД №10RS0014-01-2023-000426-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 г. пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Табота Ю.Д., при секретаре Ершовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО2 о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконными и отмене решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Пряжинский районный суд Республики Карелия с названным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – Министерство, уполномоченный орган) по тем основаниям, что обратился к административному ответчику с заявлением от 27.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ и пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Административный ответчик с нарушением срока рассмотрения заявления 14.07.2022 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в связи с возможным наличием в границах испрашиваемого участка ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, что является нарушением требований, предусмотренных п. 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014. Позднее ФИО1 направил дополнительное заявление от 11.08.2022 к ранее поданному заявлению от 27.05.2022, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории уже с обозначением на схеме ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Административный ответчик с нарушением установленного законом срока вновь отказал заявителю ФИО1 письмом от 12.12.2022, направленным 15.12.2022, уже по основанию того, ранее было принято решение уполномоченным органом об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иного лица. Указывает, что у органа не имелось правовых оснований для отказа, поскольку административным истцом были запрошены сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № для определения конфигурации и местоположения его границ на местности. Указывает, что адрес ориентира земельного участка с кадастровым номером № определен: <адрес>. Вместе с тем испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в непосредственной близости к <адрес>, которое расположено более чем в № км от <адрес>. В связи с этим непонятен вывод административного ответчика о формировании испрашиваемого ФИО1 земельного участка на территории спорного участка с кадастровым номером №. Настаивает, что не нарушал требований закона, при испрашивании утверждения схемы расположения земельного участка действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ. Отмечает, что в настоящее время имеется на Публичной кадастровой карте сведения о постановке на учет в месте испрашиваемого административным истцом земельного участка земельного участка с кадастровым номером №. Предполагает, что заявитель, в интересах которого формировался земельный участок с кадастровым номером №, обратился позднее него, поскольку при первоначальном отказе Министерства указание на наличие иных лиц, претендующих на получение земельного участка, не имелось. В связи с изложенным, просит признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 14.07.2022 № № и от 12.12.2022 № № в предварительном согласовании земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в отношении ФИО1; признать незаконными и отменить предоставленные Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия предварительные согласования на земельные участки с кадастровым номером №. Кроме того, просил восстановить пропущенный срок по уважительной причине.

Определением судьи при подготовке дела привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Эссольского сельского поселения, Управление Росреестра по Республике Карелия, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия.

Определением суда от 12.05.2023 привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания в суд не явился, направил своего представителя ФИО3, действующую на основании доверенности, которая заявленные требования поддержала в полном объеме. Обратила внимание суда о том, что при рассмотрении заявлений ФИО1 ему не сообщили кто именно претендовал на спорную территорию. Настаивала на том, что ФИО1 отказали незаконно, он имеет преимущественное право, поскольку первым обратился в уполномоченный орган.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. Ранее представлял отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований, настаивал, что прав административного истца не нарушал, действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, имелось обращение иного гражданина ФИО2, которому утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, располагающего на спорной территорию, которую испрашивал ФИО1

Заинтересованное лицо Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, согласно которому принятие решения оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств и возражений не представили.

Суд, заслушав явившегося лиц, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Гарантией для лиц, не имеющих возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, является институт восстановления процессуальных сроков.

В силу ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен; в заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения; одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы).

Положения ст. 95 КАС РФ направлены на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства, предоставляя им возможность восстановления пропущенного процессуального срока.

По смыслу указанной нормы права уважительными причинами считаются те обстоятельства, которые исключали возможность совершения процессуального действия в установленный срок.

В силу разъяснений, данных судам в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу части 2 статьи 95 КАС РФ заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается судом без извещения лиц, участвующих в деле, поэтому для его рассмотрения не требуется проведение судебного заседания; вместе с тем с учетом характера и сложности вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока суд вправе рассмотреть данный вопрос в судебном заседании по общим правилам его проведения, предусмотренным, в частности, нормами глав 9 и 20 КАС РФ.

В соответствии с положениями статей 45, 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из представленных материалов дела срок на обжалование отказа истек 12 марта 2023 года, вместе с тем, материалами дела подтверждается, что изначально в установленный срок административный истец обратился, но не в тот суд, а именно обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, в целях реализации права на судебную защиту и баланса интересов сторон, обеспечения доступа к правосудию стороне, того обстоятельства, что причины, по которым пропущен процессуальный срок, незначительность пропуска срока, полагает причины пропуска срока уважительными, вследствие чего суд находит заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования принятых решений Министерством обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение определено как: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, площадь – № кв.м. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении данного участка в ЕГРН отсутствуют.

Граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН отсутствуют значения координат характерных точек границы, определяющие его местоположение.

В Единый государственный реестр земель кадастрового района ((далее ЕГРЗ) в последующем, государственный кадастр недвижимости (далее - ГКП), ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены на основании инвентаризационной описи (дополнения к перечню ранее учтенных земельных участках в границах кадастрового квартала №), переданного Управлением Роснедвижимости по Республике Карелия в соответствии с п. 3.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 №П/119 (действовавшего на момент внесения сведений).

В настоящее время ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение определено как: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, площадь – № кв.м. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении данного участка в ЕГРН отсутствуют.

Граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границы, определяющие его местоположение.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен 26.09.2022 органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии с Законом регистрации по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав № № от 21.09.2022 г., распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №№ от 05.08.2022, межевого плана от 19.09.2022, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Судом были запрошены в полном объеме материалы по всем обращениям административного истца и заинтересованного лица ФИО2 по спорным земельным участкам, в том числе аналитические материалы, по которым принимались соответствующие решения уполномоченным органом Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Так ФИО1 обращался в Министерство с заявлением от 27.05.2022, которому впоследствии 31.05.2022 был присвоен номер №№ согласно которому просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью № кв.м в аренду согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, к заявлению прилагалась схема, решение об утверждении Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района, решение об утверждении Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района. По результатам рассмотрения настоящего заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 14.07.2022 №№ отказала в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что исходя из приложенной схемы расположения земельного участка выявлено, что образуемый земельный участок формируется на территории ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

Суд, проанализировав представленные документы, пояснения лица, участвующего в деле, позицию соответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, приходит к выводам о том, что уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказала письмом от 14.07.2022 без законных на то оснований ФИО1 Исходя из представленных в полном объеме документов, следует, что специалисты Министерства превысили свои полномочия и сделали выводы при аналитических проверках те, которые не соответствуют действительности, не проверив фактическое обстоятельство дела, не сделав надлежащих запросов, а именно сделали вывод о возможности пересечения границ испрашиваемого участка и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем, доказательств наличия установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства границ у земельного участка с кадастровым номером № суду в материалы дела не представлено.

Кроме того, ФИО1 обращался в Министерство с заявлением, которому впоследствии 11.08.2022 был присвоен номер №№, согласно которому просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью № кв.м в аренду согласно схеме расположения на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения настоящего заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 12.12.2022 №№ отказала в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что которым было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иного лица.

В своем отзыве Министерство указывает, что иным лицом являлся ФИО2

В материалы дела представлено обращение иного лица – ФИО2, который 05.07.2022 (входящий №№ от 11.07.2022) просил предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, предполагал образовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по результатам рассмотрения данного обращения принято распоряжение Министерством от 05.08.2022 №№, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее также – ЗК РФ) земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Положениями ст. 11.3 ЗК РФ закреплено образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Статьей 11.10 ЗК РФ регулируются положения относительно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, ее подготовки, требования предъявляемые к ней и ее утверждению.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Согласно ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Частью 8 ст. 39.15 ЗК РФ закреплен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд, проанализировав представленные материалы, положения действующего законодательства, приходит к выводу о том, что у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как по результатам первичного обращения ФИО1 от 27.05.2022, так и последующего от 11.08.2022, в связи с чем надлежит признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленные письмом от 14.07.2022 № № письмом от 12.12.2022 № №.

Также суд приходит к выводу о том, что у Министерства не имелось законных правовых оснований для выдачи предварительных согласований на земельный участок с кадастровым номером №, путем раздела первоначального участка с кадастровым номером №, поскольку имелось обращение ФИО1, который обратился первым с заявлением о разделе.

Кроме того, стороной административного ответчика заявлялось о наличии на испрашиваемой административным истцом «зеленой зоны», о чем судом был сделан запрос в Администрацию Пряжинского национального муниципального района, согласно ответу от 04.05.2023 спорный земельный участок не относится к «зеленой зоне» ни ранее, ни в настоящее время.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы стороны ФИО1 о незаконности действий административного ответчика и нарушении прав и законных интересов административного истца и суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца ФИО1

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО2 о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконными и отмене решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 14.07.2022 № №.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 12.12.2022 № №.

Признать незаконным и отменить предоставленное Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия предварительное согласование на земельный участок с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Ю.Д. Табота

Копия верна: Судья Ю.Д. Табота

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ